一、背景概述

　　全面从严治党是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。从2014年12月明确提出全面从严治党并将其纳入“四个全面”战略布局，到党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题；从党的十九大提出新时代党的建设总要求，并将“全面从严治党”写入党章，到党的十九届四中全会对全面从严治党制度建设作出重大部署，全面从严治党的战略思想不断成熟，指引全面从严治党实践不断向纵深发展，开辟管党治党新境界。

　　2022年是党带领人民踏上新的百年征程的第一年，是党的二十大召开之年，中国建设银行湖州分行也正处于转型升级发展的关键阶段，但是分行全面从严治党形势依然十分严峻，要想持续深化新金融行动、促进分行高质量发展，推动全面从严治党向纵深发展必须一刻不停、一严到底。

　　二、现状及存在问题

　　中国建设银行湖州分行党委具有坚定的政治立场，能牢固树立“四个意识”，坚决拥护“两个确立”，始终做到“两个维护”。不存在妄议中央大政方针、公开发表不当言论、丑化党和国家形象、搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、阳奉阴违等严重损害党内政治生态和党的形象的问题；班子成员和其他相关人员按规定向组织报告重大事项；积极配合省分行巡察工作，对巡察反馈的问题及时制定整改方案，落实整改责任人和责任部门。但仍存在对履行全面从严主体责任认识不够到位、“严”的主基调体现不充分、主体责任压力传导不足、日常教育管理不够严格、监督问责不够有力、政治生态受到污染等问题和不足，主要表现：

　　（一）对履行主体责任存在偏差和误区

　　有的领导干部对全面从严治党主体责任的概念认识不到位，甚至将主体责任与监督责任概念混淆；有的则认为空洞抽象的概念，没有具体的内容和落地形式；有的则认为责任担当只是浮于表面，不用动真碰硬，只要业务发展不受影响就行。

　　（二）政治生态环境受到污染

　　分行此前存在的严重违纪违法案件，成为了破坏辖内政治生态的“污染源”，政治生态的“雾霾”长期停留在分行辖内。导致某些干部员工认为只要与领导搞好关系，就能有好的前程，有的逢年过节到上级领导家“拜年”，有的与信贷客户“亲”而不清、跟随上级领导违规投资信贷客户关联企业，有的不顾建行利益、对上级领导唯命是从，有的为了岗位调整费尽心思“打招呼”“走关系”。正直老实、埋头苦干之人看到投机取巧之人“风生水起”，“学乖了”“想透了”“不争了”，党内政治风气受到了严重污染。

　　（三）“严”的主基调体现不充分

　　一是全面从严治党党委主体责任落实不到位，前任班子主要负责人不忠诚、不担当；阶段性“以案促改”工作不够扎实，部分机构、干部员工思想认识不到位，具体方案不够详实，自查自纠结果也不够重视；部分班子成员落实“一岗双责”要求不够到位。二是党风廉政建设和领导干部廉洁从业存在不足，原主要负责人存在以贷谋私、收受贿赂问题；集中采购管理不规范、制度执行不到位，蕴含多种风险隐患；三是作风建设存在差距，分支行在公务用车、营销物品及财务管理等方面未规范管理。

　　（四）主体责任压力传导不足

　　分行抓下辖支行履行主体责任不到位，从严治党压力层层递减的现象仍一定程度上存在。从监管检查情况看，部分基层机构及其负责人对履行全面从严治党第一责任，以及对本机构本单位合规经营、案件防控的主体责任、一岗双责认识不到位，只重视形式上的合规，而忽视了隐藏的违规违纪问题。

　　（五）日常教育管理不够严格

　　由于原领导人员为规避自身问题，在干部员工行为排查上，不敢不想深挖细查，在干部员工教育管理上，不够全面务实，致使干部员工教育监督管理不到位。基础管理不够扎实，主要体现在干部员工请销假制度执行、出入境管理和行为排查不到位。在日常监督检查中，发现个别党员领导干部态度不端正，向组织打“马虎眼”，当“墙头草”，不如实说明情况。少数干部员工风气不正，与党员应有的先锋模范背道而驰。个别干部对于日常监督中发现的问题，习惯于遮遮掩掩、内部消化，导致监督工作弱化、流于形式。

　　（六）监督问责不够有力

　　分支行内部监督意识淡薄问题仍一定程度存在，对党内监督认识不够深不够透，进行监督的意识和接受监督的意识不够浓、不够强。分行原纪委和派驻纪检组履行监督责任力度不足，对辖内不良风气蔓延未有效监督，及时报告、制止、纠正。日常监督不到位现象依然存在，未能及时发现分行办公面积超标、分支行公务用车管理不到位、部分党组织监督执纪“第一种形态”未严格按照相关规定开展等问题。对领导干部兼职更是缺乏有效监督，对员工经商办企业、与信贷客户往来排查不到位，辖内员工在信贷客户关联企业投资入股仍有发现。另外，党务工作部门等各类监督主体没有形成良好的监督合力，彼此之间缺乏有效沟通。

　　三、主要工作措施

　　（一）净化修复政治生态

　　加强党性教育，增强党员意识。通过制定党委中心组学习内容、党员教育培训计划，落实“理论学习”常态化；通过开展情景党课、电影党课等方式创新党课形式，增强党性教育趣味性，激发党员活力；组织全体党员在党员活动日重温入党申请书，并对照党章党规及实际工作中的表现，进行一次全面的党性体检，使党员认识到自身的差距和不足，有针对性地去整改提升；真正提升党员干部的政治素质和理论水平，让党员干部自觉筑牢思想防线，增强“免疫力”。同时也要积极发挥党员“传帮带”作用，让新党员积极参与党建工作，确保新入党的党员尽快融入，推动党的理论武装在新党员心里走进、走深、走实。

　　加强警示教育，筑牢思想防线。召开全分行干部员工警示教育大会。组织现场开展警示教育和观看警示教育片。分行党委通过党委会，各支行、部门通过党员会、条线工作会等组织持续深入开展“党纪教育一刻钟”。 纪检组长、各支行纪检委员按季开展“上讲堂”。编发《清廉“纪”语》专刊。开展青年员工清廉金融文化活动，引导青年员工认真贯彻落实全面从严治党、从严治行具体要求，树立青年忠诚干净担当、崇廉尚廉守廉的“青·廉”形象。加强员工家风廉政教育，充分发挥广大党员干部和干部家属在廉洁自律和党风廉政建设方面的特殊作用，从源头构建起预防和抵制腐败防线，强化党员干部党性法纪和家属廉洁自律意识，筑牢思想防线。通过全家诵读经典家训、观看警示教育片、参观清廉文化教育基地、发放家庭助廉倡议书、签署家庭助廉承诺书等为载体做好家庭廉洁教育，以家风带党风，增强党员干部家属在家庭助廉中的自觉性、主动性和责任感，把廉洁防线构筑到党员干部家庭中。

　　营造良好氛围，树立鲜明导向。习近平总书记曾指出：用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么用的党风。通过完善和落实干部选拔任用及员工管理制度，把正确选人用人导向鲜明树立起来，坚决重用那些重实干、肯奉献、形象好、政绩突出的干部员工，坚决不用那些不讲原则、不干实事、不愿担当的“老好人”，从选人用人的源头加速净化和修复政治生态，营造公开、公平、公正的氛围。

　　（二）切实扎牢制度笼子

　　围绕“一条主线、二个原则、三个关键”制订和完善各项制度方案：“一条主线”即坚持以党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设为统领推进全面从严治党这一主线，“二个原则”即坚持结合本单位实际的原则和可操作可落地的原则，“三个关键”即聚焦关键岗位、关键环节、关键人员。

　　湖州分行2022年度以案促改专项整治活动中，为推动全面从严治党向纵深发展，从加强政治建设、加强组织建设、加强作风建设、加强纪律建设、加强反腐倡廉、压实主体责任、净化政治生态、员工教育监督八大方面健全制度压实责任，制订完善了一系列方案。各项流程机制的完善为全面从严治党工作的开展提供了有力依据，既是监督又是保障。在今后的工作中，湖州分行应坚持问题导向，加强制度建设，实现明责落责问责体系闭环，秉持一条主线、二个原则、三个关键的总原则厘清涉及的风险点形成风险清单，以清单化模式分解责任，落实到人；要树立规矩意识，对已经建立的各项方案机制，抓好四个落实：一是通过全员学习抓落实，用好每月党员学习日组织全员学习新方案新机制，由各党支部书记领学，在精读原文的基础上提炼重点，提高集中学习效率；二是通过清单推进抓落实，列出方案对应的问题清单、任务清单、工作清单，使各个重点环节在轨运行，各项任务在落实中突出重点，推动各级明责、履责、尽责；三是通过打造特色抓落实，树立创新意识，结合分行流程优化工程，不断创新工作内容和方式，提高工作效能；四是通过常态长效抓落实，领导干部要带好头，在抓常、抓长上下功夫，把作风建设融入日常工作中，要常抓学习、常抓创新、常抓监督，通过常抓抓出长效，形成抓工作强作风、抓作风促工作的良性循环。要让制度约束成为常态，引导全体干部员工进一步明底线、守规矩、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上划出界限，真正从内心深处遵守各类规章制度，把思想上的自觉落实到实际行动中来，实现人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。

　　（三）层层压实主体责任

　　细化责任内容。制订年度湖州分行党委落实全面从严治党主体责任实施和考核方案、湖州分行党委书记和其他党委成员履行全面从严治党主体责任工作清单，组织分行一把手和各综合型支行、市分行各部门、城区机构一把手签订《党的建设和全面从严治党责任书》，细化责任内容，进一步明确各位领导干部应当承担的全面从严治党责任，明责履责、问责追责。

　　领导带头履责。党委书记履行全面从严治党第一责任人职责，做到“四个亲自”：重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。党委成员按照“一岗双责”要求，根据工作分工对职责范围内的全面从严治党工作负重要领导责任。

　　落实年度考核。分行层层落实主体责任，将党风廉政建设纳入经营机构KPI考核、推动全面从严治党向纵深发展列为分行部门级KTI，确定了责任单位，明确了主要举措、行动计划、最终目标和完成时间。用好“KPI、KTI考核”指挥棒，以此作为贯彻落实全面从严治党的有力抓手。

　　强化检查指导。每年度结束后由湖州分行党的建设工作领导小组办公室会同相关部门组成考核小组，对各综合型支行党委、城区支行党支部落实全面从严治党主体责任进行现场考核，当场反馈检查情况并提出改进措施，及时在全分行公开通报考核结果，对考核结果最差的党组织主要负责人进行公开约谈，并责成作出整改。

　　（四）强化监督执纪问责

　　一个单位政治生态恶化起源于两种发展模式：一是自上而下，主要领导知纪违纪，从一支队伍的“领头雁”沦落为违纪违法的“害群之马”，班子成员上行下效；二是自下而上，某些投机取巧的干部员工，对上级领导进行有形或无形的利益输送，来获取好的前程，时间久了就达到了“温水煮青蛙”的效果，部分领导干部思想开始被腐蚀，其他员工也开始有样学样。

　　因此要想清风溯源，保持队伍的纯洁性、先进性，就必须加强对“关键少数”的监督，尤其要严惩“顶风作案”者，对内外释放强烈的震慑效应，从而倒逼“关键少数”自身绷紧遵纪守法这根弦，继续为全体干部员工做表率。而派驻纪检组除了聚焦“关键少数”外，对其他干部员工也不能放松警惕，要加强日常监督管理，主动留心留意员工在单位八小时内和八小时外的异常行为。参照12345热线投诉办理开设“接单即办”模式，广泛接收各位员工对于各类违规违纪行为的反映，通过每月晒出接单数、平均办理时长等，来推进纪检部门办事效率，提高员工反应积极性。通过明察、暗访、回访等多种方式，对存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早处理，就可以防止小错变大错、违纪变违法，避免走弯路、走错路。

　　而责任追究是落实全面从严治党主体责任的最后一道防线，如果责任追究不真正落地，那么所有的制度将不再具有约束力，一切的问责机制也将成为中看不中用的“纸老虎”。要加大对各类违规违纪行为的问责力度，主动运用好“四种形态”。真正的责任追究不仅仅是针对发生违法违纪问题后的责任追索，更应该包括对完全不落实、走样落实、形式主义地落实、阳奉阴违地落实等这种现象的惩治。分行要面向每位员工明确释放该类信号：有以下情形之一的应严肃追究责任：一是贯彻执行党中央决策部署及总分行党委工作不认真、不得力；二是履行全面从严治党第一责任人职责、重要领导责任不担当、不作为；三是该单位政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任软化，管党治党宽松软；四是该单位在管党治党方面出现重大问题或者造成严重后果；五是其他应当追究责任的情形。同时必须保持问责的精准性，形成问责清单，正确界定权责内容，要让员工切实感受到责罚相当、问责恰当。

　　（五）有效运用考核结果

　　要将工作严在日常、考在经常，牢固树立“只有平时做得好，年终才能考得好”的鲜明导向，才能激发起各级党组织的干劲、狠劲，把全面从严治党工作往深里抓、细里抓、实里抓。

　　坚持平时考核算小账。制定平时考核工作量化台账，定期收集支行全面从严治党落实情况，做到每月一自评、每季度一互评、每半年一点评、全年一评议，将日常考核结果作为重要指标纳入年度综合考核，充分实现动态管理。每月一自评能够让支行在平时就能对照发现不足，每季度一互评则为支行创造了互相借鉴交流学习的机会，每半年一点评可让分行及时掌握支行落实全面从严治党工作情况并提供针对性的指导，全年一评议则在之前的基础上很好地实现了检查回头看。

　　坚持年度考核算总账。每年年初对各综合型支行、城区各机构开展上一年度落实全面从严治党主体责任情况考核，对考核结果为C档的单位或考核为后10%的由分行党委书记或其委托其他党委成员对该单位党组织主要负责人进行公开约谈，并责成限期作出整改。其领导班子该年度考核评价不得列为“优秀”，主要负责人原则上不得列为“优秀”。

　　坚持考后找准病根开药方。分行党委办公室对支行月度自评、季度互评、半年度点评、年度评议结果收集汇总后，通过支行间横向对比分析、时间轴纵向分析精准把脉后，形成分析结果并及时反馈，来帮助支行找到“病根”，抓准“药方”。

　　坚持激励履行主体责任。强化考核结果运用，将考核结果与收入待遇挂钩，突出奖优罚劣强担当。主体责任年度考核结果排名第一的党组织，可设立单项奖金激励、颁发年度考核优秀证书；排名最后的，应取消部分绩效奖金、下发整改通知单。通过强化考核结果运用，真正体现干与不干、干多干少、干好干坏不一样。激发党员干部积极主动落实主体责任，唤醒党员干部的担当精神，将主体责任意识牢牢根植在党员领导干部的脑和心中，营造出党员领导干部勇于担当的浓厚氛围。

　　2022年是进入全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年，落实全面从严治党责任重大。中国建设银行湖州分行将进一步统筹推进、压实责任，把党的政治建设摆在首位，一以贯之坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，把严的要求、严的纪律贯穿到管党治党全过程，以实际行动推动党的二十大精神落地见效。（作者单位：中国建设银行湖州分行。本文获2022年全国金融系统思想政治工作和文化建设优秀调研成果优秀奖；发表时有删节）

（栏目负责人：高辰琛）