党建与业务融合是党和国家对中管金融企业的崇高要求、落实党的二十大精神的重要举措，也是金融业服务中国式现代化的有效路径，更是商业银行实现自身高质量发展的必经之路。要变“两张皮”为“一颗心”、“一盘棋”、“一股劲”，考验的不仅是党建工作智慧，更需要宏大的战略眼光、广阔的视野格局、深邃的多维洞见和持久的强力执行。我们基于外部机构和托管业务条线自身进行了分析研究，综合运用数据实证、案例归纳和专题总结等研究方法进行了深入研究，得出了高质量党建与业务高质量发展的正关联关系，并对破解“两张皮”做法提出了工作建议。

　　一、党建与业务发展“两张皮”现象背景介绍

　　（一）“两张皮”现象简述

　　1.概念释义

　　所谓“两张皮”，指的是相互之间原本存在必然联系或依附关系的两种事物发生游离而单独存在，甚至被割裂开的情况。机关党建与业务发展“两张皮”，则是指机关党建和业务发展结合不紧密、融合不顺畅。

　　2.主要表现

　　一是机关党建与业务发展用力不均。部分机关党组织政治机关意识不牢或业务发展意愿不强，对于机关党建与业务发展“一边重一边轻”，不能“并驾齐驱”。

　　二是机关党建与业务发展结合不实。部分机关党组织虽有融合发展理念并将机关党建放到党和国家工作大局中一体推动，但却找不准服务大局的结合点，主要表现为两个“脱节”——目标脱节和落实脱节。

　　三是机关党建与业务发展融合不畅。一方面，“人”的作用无法充分发挥。无法有效调动广大党员的积极性、创造性，无法充分释放机关党建工作活力。另一方面，业务发展与机关党建的联动评价机制无法有效发挥。在考评指标设置上，党建工作所占分值比例偏低；在考评结果运用上，党建考核指挥棒作用、选拔任用的导向作用发挥不充分。

　　3.主要危害

　　机关党建与业务发展出现“两张皮”现象，既不利于党建工作开展，也不利于业务工作推进。主要危害包括：

　　一是党建责任弱化。机关党组织履行教育监督党员和组织宣传凝聚服务群众责任不到位，战斗堡垒作用趋弱。

　　二是党建工作虚化。机关党建工作疲于应付、流于形式，无法正常发挥机关党组织把方向、管大局、保落实的核心价值。

　　三是业务发展乏力。机关党组织的凝聚力、向心力、战斗力不够强，无法较好调动党员干部的积极性，业务发展后劲不足。

　　（二）原因分析

　　1.思想认识有偏差，重业务、轻党建

　　一是不正确理解。有的党员干部对机关党建工作重要性认识不够，认为业务工作“比较实，业绩显而易见”，党建工作“比较虚，工作效果难衡量”。二是不自觉割裂。部分机关党组织尚未树立抓党建与抓业务“一盘棋”思想，缺乏统筹思维。三是不有效融合。部署党建工作成了脱离业务的自我循环，而业务工作又不善“借”党建之力，久而久之，机关党建与业务工作形成了事实上的“两张皮”。

　　2.政治素质不匹配，有想法、没办法

　　一是不学用相长。找不到党建工作与中心工作有机融合的结合点，无法打开“以学促用”的工作局面。二是不与时俱进。面对新任务，存在“有思路、无举措”“有想法、没办法”的现象。

　　3.研究方法不科学，理论多、结合少

　　一是工作方法陈旧。有的党员干部思维观念陈旧，工作思路、方式方法、载体手段无法与时代接轨。二是未形成闭环。未能形成研究部署、狠抓落实、督促检查、及时报告、跟踪问效的工作闭环。三是不知有效用“人”。党建工作做的是“人”的工作，业务工作主要做的是“事”，需要从两个维度、两个视角分别聚焦发力。四是找不到“结合点”。凭经验开展党建工作，靠文件落实，抓不住结合点和切入点，找不到“过河”的“桥”和“船”。

　　4.制度建设不到位，弱制度、软约束

　　一是基本制度够“多”不够“味”。有的机关党组织虽已形成民主生活会等制度，但落实过程中打折扣，作用发挥不够突出。二是考评体系够“水”不够“实”。多数业务指标可以量化，一目了然，而机关党建考评则相对繁复，党组织创造力、凝聚力、战斗力的“实效”和整体影响力无法通过考评体系得以反映。

　　二、“两张皮”现象的分析研究

　　本部分研究将从外部机构和内部业务两个维度，尝试寻找机构党建和业务之间的关联关系，并为下一步良好的业务实践提供参考。

　　（一）基于外部机构党建与业务融合发展的分析研究

　　我们在党建研究中引入数据实证研究方法，要素如下：

　　研究对象：分为三组，分别是十九届中央第八轮巡视金融单位（下简称“巡视单位”）组、中央国有企业组、上市银行组。

　　研究方法：数据实证分析法、关联度分析法。

　　实证研究路径：用可视化数据分组了解样本企业的党建表现（X）与业务表现（Y），并通过相关度分析方法研究两者的关联程度。其中党建表现（X）由于缺乏公开直接指标，将尝试采用多维度细分因子（X1-Xn）进行模拟量化形成指标库；业务表现（Y）可及性较高，以年度报告中的财务表现相关指标库（Y1-Yn）构成。

　　数据来源：万得数据库、监管网站、行业及资讯网站、企业公开网站等。

　　1.研究样本库

　　一是巡视单位。我们选取十九届中央第八轮巡视的25家金融单位，扣除非企业的金融单位及缺乏年报、业绩不可比、公开党建数据过少的样本，最终入围18家单位。

　　二是中央国有企业。根据国资委清单，目前共有中央国有企业98家。为便于统一类比，剔除业绩极值、数据缺失等，最终入围样本量为47家国有重要骨干企业（下简称“重点国企”）。

　　三是上市银行。根据交易所公开数据，目前共有上市银行42家，包括大型银行（资产10万亿以上）6家、中型银行（资产2-10万亿）13家、小型银行（资产2万亿以下）23家。数据全部可获取，故上市银行样本量为42家。

　　2.研究指标

　　由于党建工作性质更偏重于内部管理，加之部分央企国企单位性质特殊、保密性要求高等，公开渠道缺乏党建工作可比结果。本文尝试从有限的信息披露中获取特定企业对党建工作的重视程度、投入程度和外部评价，综合平衡形成可参考的党建指标；企业业绩指标则以公开的财务报告为参考。具体指标分析如下：

　　对应到三类实证样本，具体选用的指标如下：

　　3.党建与业务关联度实证分析

　　为综合衡量并完整准确代表企业的党建和业务发展质量，我们将X的各项指标（X1-X6）与Y的各项指标（Y1-Y5）结合起来，形成了综合的X和Y类指标依据。

　　在数据处理上，为避免不同类型指标数据数量级差异所带来的影响，我们对原始数据进行处理，转化为统一、可比的分值；对于部分缺失数据，用中位数代替；在权重方面，我们没有主观地给各项指标进行赋值，所有指标均赋予同样的权重。最终，X和Y的值是由各项指标的分值加总而成。

　　经过数据处理后的的X（党建综合）和Y（业务综合）的相关关系如下图所示：

　　实证研究结果可看出，巡视单位X（党建综合）和Y（业务综合）呈显著正相关关系，相关度拟合系数为0.97，即Y=0.97X，证明巡视单位越重视党建工作、党建工作开展得越好，业务发展综合表现明显更好。

　　上述数据实证研究结果充分支持党建工作与业务表现的高度关联，说明巡视单位实现党建与业务发展共向融合趋势明显。从机构性质上看，中央金融机构是贯彻执行国家经济金融工作部署的第一方阵，必须坚持党对金融工作的坚强领导，重视党建工作是自身属性责任的必然要求；从发展使命上看，金融是实体经济的血脉，巡视单位在业绩方面奋勇争先，党建与业务并驾齐驱的内生动力较为强大；从数据表现上看，巡视单位党建工作也与业务发展形成了共赢融合、相向而行的良好局面。

　　实证研究结果可看出，重点国企X（党建综合）和Y（业务综合）呈更为显著的正相关关系，相关度拟合系数为1.57，即Y=1.57X，证明重点国企在党建业务发展方面的更强拟合度。重点国企与巡视单位性质类似，行业分布多属于事关国计民生的重点行业，党的领导将为发挥国有经济战略支撑作用提供坚强保证，通过党建引领抓业务发展的意识更强。

　　与巡视单位、重点国企的结果类似，上市银行实证研究结果可看出，上市银行X（党建综合）和Y（业务综合）呈一定程度正相关关系，相关度拟合系数Y=1.00X，证明上市银行在党建业务发展方面的融合趋势明显。

　　（二）基于托管业务的案例研究

　　2017-2022年，中国银行托管业务部在总行党委坚强领导下，持续加强党的建设、创新党建形式、提升党建水平，以高水平党建激发广大党员的积极性、主动性、创造性，推动党建与业务发展的深度融合，引领业务发展向更好、更高质量的方向转变。

　　1.破解“两张皮”的创新做法

　　破解“两张皮”问题的关键在于坚持党建工作与业务发展一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，中国银行托管业务部近年来在实践中总结了一系列做法，具体如下：

　　2.经验与规律性认识

　　以党建引领业务发展的具体实践，使我们深切感受到，持续加强党的建设是我们有效应对风险挑战、做好各项经营管理工作的根本保证，也使我们进一步积累了统筹党建与业务发展、破解“两张皮”问题的经验与规律性认识。

　　三、推进机关党建与业务工作深度融合发展的建议

　　（一）把握五对“关系”

　　1.把握党的政治建设与业务工作的关系

　　坚定政治信仰。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党中央对金融工作的集中统一领导。夯实政治根基。深化对金融工作政治性和人民性的认识，为全面建成社会主义现代化强国贡献金融力量。涵养政治生态。营造干事创业的良好氛围，弘扬实事求是、清正廉洁等价值观。防范政治风险。全面强化严的氛围，为金融业健康发展提供坚强政治保障。

　　2.把握党的思想建设与业务工作的关系

　　强化理论武装。要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，推动党员干部在常学常新、常悟常进中筑牢信仰之基。创新工作方法。按照“党建+”思路，创新“以上率下带头学”、“全员覆盖普遍学”、“畅谈交流分享学”、“围绕主线专题学”、“丰富载体沉浸学”、“务求实效力行学”等。

　　3.把握党的组织建设与业务工作的关系

　　发挥先锋作用。通过开展“两优一先”“三比三看三提高”和党员先锋模范示范岗等活动，调动党员干部积极性、主动性，营造比学赶帮超的工作氛围。激发基层活力。通过提升基层党组织的组织力，积极回应群众关切，着力打通“最后一公里”，形成经营发展的合力。

　　4.把握党的作风建设与业务工作的关系

　　坚持“以人民为中心”。紧扣民心这个最大的政治，始终坚持以人民为中心，想问题、做决策。坚决“励精图治”。整治形式主义、官僚主义，解决会议多、文件多、检查多和以文贯文、以会贯会等问题。强化担当意识。引导干部员工在干事创业过程中敢于较真碰硬，善始善终、善作善成，促进经营管理效率和客户满意度的共同提升。

　　5.把握党的制度建设与业务工作的关系

　　推动建章立制。从体制机制上夯实管党治党的基础，形成正面有规范、反面有禁止、违规有问责的行规行纪体系。“常态化”制度学习。着力加强对各项制度的学习教育，推动党员干部形成遵章守纪的思想自觉。

　　（二）聚焦四个“融合”

　　1.党建工作和业务工作一起谋划，聚焦思想融合

　　加强思想建设，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念。通过党建工作引领和推动业务工作，并用业务工作来检验党建工作成效，实现党建工作与业务工作同向聚合、深度融合。

　　2.党建工作和业务工作一起部署，聚焦目标融合

　　提高政治站位，聚焦“融入中心抓党建，抓好党建促发展”主题主线，切实担负起机关党建工作的主体责任，主动将其放到中心工作和大局中来谋划、来安排，达到思想上同心、目标上同向、行动上同步。

　　3.党建工作和业务工作一起落实，聚焦成效融合

　　加强能力建设，提高党员干部政治素质和专业能力，使党员干部特别是党员领导干部有“主动出击”的勇气，也有“迎接挑战”的魄力。既要打赢“业务仗”，也要打赢“政治仗”，从根本上解决“两张皮”“空对空”的问题。

　　4.党建工作和业务工作一起检查，聚焦考评融合

　　坚持结果导向，用好党建考核“指挥棒”、扎牢责任制“牛鼻子”，推动机关党建和业务工作联动式评价，对机关党建和业务工作同总结、同述职、同考核、同评价。把党建工作考核结果纳入干部员工考核体系，其综合得分作为选人用人、评优评先的重要依据，走好党务干部“能上能下、能进能出”的路子。

　　（三）完善三个“夯实”

　　1.夯实建章立制

　　建机制、设规划。制定党组织工作运行、议事决策、分工负责等制度，为党建工作与中心工作融合发展提供充分的制度保障。设定专项党建业务规划，明确党建发展目标和重点工作措施。明规则、强执行。以基层党组织为单位，建立健全中心学习、民主决策、年度考评等制度，为规范化管理提供有力保证。

　　2.夯实一岗双责

　　压紧压实主体责任。推动各级领导干部切实履行好党建工作职责，按照“一岗双责”要求，明确主要责任人、压实“第一责任人”责任。强化主体责任落实。强化责任传导，着力构建责任清晰、目标明确、层层落实的党建机关工作格局，确保管党治党责任落地生根。

　　3.夯实问题导向

　　突出问题导向，紧抓薄弱项、打好主动仗、攻坚重难点。要持续做好发现问题、研究问题、解决问题“三篇文章”，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。

　　（四）推动两个“转变”

　　1.推动党员干部由“单一型”向“融合型”转变

　　选优配强，坚持高标准、严把入口关，按照政治强、业务精、作风好的要求，持续建设一支忠诚、干净、担当、专业的金融干部人才队伍。推进党务干部和业务干部间的双向交流，全面培养既懂政治又懂经济、既懂党建又懂业务、既懂专业又懂管理的符合新时代好干部标准的“融合型”干部队伍。

　　2.推动党员干部由“被动型”向“主动型”转变

　　丰富培养渠道、拓宽培训视野，开展分层次专业培训。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，通过政治上关心、工作上支持、生活上帮助，增强广大党员干部的荣誉感、归属感、获得感，实现从“被动型”到“主动型”的转变。

　　融聚以深，同谋以远。党建与业务融合发展，汇聚齐心向前的磅礴力量，走好中国特色的金融发展之路，奠定加快全球一流现代银行集团建设的深厚基础；党建与业务协同进步，谋划面向未来的宏大格局，形成新时代行稳致远的坚定支撑，为实现党的二十大确定的目标任务贡献中行力量！（本文获2022年全国金融系统思想政治工作和文化建设调研成果三等奖；发表时有删节）

（栏目负责人：高辰琛）