党的十八大以来的十年，中国人民银行荆州市中心支行（简称人行荆州市中支）国库部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，践行“央行国库为民服务”初心使命，深入挖掘湘鄂西红色国库的发展历史经验及红色精神，厚植红色国库文化根基。十年来，人行荆州市中支国库集中支付电子化和非税收入电子收缴改革全面推进，市人行国库科围绕总体发展思路，沉着应对国际国内复杂多变的发展环境，配合财税体制改革，支持政府宏观决策，为荆州市地方经济发展提供了有力的国库支撑。

 　国库办理收入规模不断增长：公共预算收入由2012年的399.53亿元，增长到2021年的1046.92亿元，增长162.03%，年平均增长13.50%。

 　国库办理的支出规模不断增长：公共预算财政支出由2012年的376.74亿元，增长到2021年的966.84亿元，增长 156.63%，年平均增长13.05%。

　　一、主要做法

　　人行荆州市中支依法履行经理国库职能，积极推动国库信息化建设进程，提高电子化管理与服务水平，十年来，国库“３T”系统、国债收款单管理系统、国库监管子系统等系统建设不断完善，确保了国库资金、系统安全，守好了荆州市的地方经济脉搏。

  （一）推进集中支付电子化管理改革

　　一是转换管理理念，关注电子化改革新航标。2012年，湖北省委、省政府提出支持荆州实施“壮腰工程”，人行荆州市中支积极响应号召，发文出台指导意见书，在服务地方政府、服务财税部门、服务社会公众等方面明确了13条具体措施和工作目标，同时为充分发挥各商业银行代理国库在促进服务“壮腰工程”的独特作用，率先出台《调整商业银行代理支库退库更正业务审批权限》的文件优化审批环节。2013年，人总行与财政部联合召开“国库集中支付电子化管理全国推广会”的会议，湖北省成为首批集中支付电子化管理的试点省份，在完成省本级试点阶段性任务后，将省级试点逐步向县市延伸。二是规范集中支付，完成电子化管理无纸化过渡。2015年，人行荆州市中支国库部门积极推动湖北省财政国库支付系统3.0版上线工作，与财政部门积极协调，组织召开“集中支付业务电视电话会议”，统一办理集中支付业务操作流程，规范划款凭证和柜面审核，也是支出无纸化的过渡模式。三是按下改革按键，全面推进电子化管理实施。2016年，人行荆州市中支与市财政联合印发《荆州市推行国库集中支付电子化管理的通知》，正式启动本市国库集中支付业务电子化管理改革，办理国库集中支付业务，全面推进取消纸质凭证传递，实行电子化管理。

　　（二）推进社会保险费和非税收入电子化缴纳改革

　　一是厚植惠农情怀。进一步深化财税库银横向联网电子缴税系统（TIPS）的推广运用，2015年荆州全辖将电子收缴触角往农村延伸，向推广农村居民养老保险“互联网+”缴费模式，开发新农保远程服务特约商户平台，全面推进村级惠农服务点建设，将新农保基金纳入国库核算，助推地方新农保工作的全面顺利开展。农民参保率99％，发卡率85％，电子化征缴率65％，惠及农民近210万人。

荆州市农村居民社会养老保险费代扣代缴现场会

　　二是提高电子缴税比例。进一步畅通银行端查询缴税渠道，扩大TIPS电子税款缴税范围，大幅减少纸质税票，与税务部门召开工作推进会，联合制发《关于进一步推进社会保险费和非税收入电子化缴税工作的通知》，目前荆州全辖电子缴税比例提高至99%。

荆州市社保费与非税收入电子化缴纳专项工作推进会

　　（三）推行“无申请”退税。2020年在荆州辖内的松滋、洪湖支库开展“无申请”退税成功试点后，人行荆州市中支、市税务局联合发文全面推行“无申请”退税和使用电子信息流代替纸质凭证，将纳税人收到退税时间由平均4个工作日缩短至2小时以内。深入贯彻2022年3月21日国务院常务会议确定大规模留抵退税的政策，荆州市跑出了暖企惠民的加速度，为助力地方营商环境持续优化打下坚实的基础，截至2022年6月30日，全市共完成留抵退税2428户次，金额22.14亿元，位居全省前列。

　　二、主要成效

　　（一）责任边界明确清晰。通过分开、对等部署的凭证库，能够进一步从技术层面明确财政部门、预算单位、人民银行、代理银行等各改革参与方的责任边界，做到各司其责，不缺位、不越位，减少了内部安全隐患。

  （二）业务流程环节严谨。通过对国库集中支付操作的各个环节进行了全面、详细的制度规范，各参与方按照既定的业务流程，配合完善后的内控机制，业务操作如同生产线上的固定岗位，“环环相扣、互相牵制、有始有终”，真正实现了全流程的管理，规范国库会计人员的业务操作行为，减少业务差错，提高核算工作质量。

　　（三）资金清算安全高效。国库集中支付系统安全信用体系整体上升了一个台阶。过去支付时资金安全主要靠大红章来保证，现在除了有印章外，还有完整的链条式管理信息记录，通过与代理银行的核心系统对接，信息反馈及时，无论是付款人还是收款人，均能第一时间掌握，确保国库资金运行“低风险、零案件”。

　　（四）国库为民优势彰显。“无申请”退税与电子退税的改革实现了从“跑银（人）行到点鼠标”的飞跃，实现了“非接触式”快速退税，让数据“多跑路”，让百姓“少跑腿”，提升纳税人满意度和获得感。在疫情防控阻击战中，国库人员坚守岗位，有召必回。国库电子化厚积薄发、优势彰显，在确保人员安全的情况下开通绿色通道将防疫资金及时、准确拨付到位，筑牢了抗疫资金防线。

　　（五）数据分析精准有效。通过推进国库集中支付电子化，实现财政部门、预算单位、人民银行、代理银行等部门间数据标准统一的数据库，增强了大数据思维和结构分析方法应用，转变了传统的研究思维方式，提升国库分析研究水平，为宏观经济政策制定、市场经济运行提供可靠的数据支撑。

   三、下一步工作措施

   “唯有矢志不渝、笃行不怠，踔厉奋发、勇毅前行，方能不负时代使命。”作为一项创新性的基础工作，国库电子化建设，经过十年不懈的努力，目前荆州已实现了国库集中支付电子化管理，大幅提高了电子缴税比例与部分税种退税的“无申请”，为创新国库资金运行机制打下了坚实基础。展望未来，人行荆州市中支国库部门将以党的二十大精神为指引，继续深化电子化成果的运用，不断创新管理方式和服务模式，围绕构建现代化经济体系、提升民生福祉、推动红色传承、化解风险挑战、推进治理能力现代化总要求，在强化国库“服务+监督”双支柱上下功夫，持续抓好增值税留抵退税和国债下乡等国库惠企为民工作，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴作出应有的贡献！

（责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林）