悠悠万事，吃饭为大。2021年末，习近平总书记在中央政治局常委会专题研究“三农”工作时强调，要实打实地调整结构，扩种大豆和油料。我国作为世界最大的大豆进口国和消费国。近年来，大豆产量出现下滑，产需缺口扩大，大豆进口量增加。海关公布的数据显示：2016年以来，我国每年进口大豆8000万吨到1亿吨，约占世界大豆贸易量的60%，进口依存度过高，大豆自给率仅为14.5%。

　　大豆作为高依赖度的粮食品种，国家及政府层面高度重视。尤其今年，政策倾斜大豆，扩大大豆和油料生产任务是今年粮食生产的重要工作。黑龙江省作为我国最大的优质大豆生产和供给基地，种植的全部为非转基金大豆，种子自繁自育，连续五年大豆播种面积在全国占比超过40%，大豆产量始终排在全国首位，占全国大豆产量的四成之多。黑龙江省大豆产业的健康发展对我国的大豆产业发展将起到举足轻重的作用。

　　一、大豆行业发展现状

　　1.大豆种植面积

　　2017-2020年，我国大豆种植面积一直稳步增长，尤其是2020年达到1.48亿亩。2021年国产大豆种植面积大幅缩减，主要是由于国家政策调整，玉米价格优势明显，导致农民种植意向发生变化，对于玉米种植的积极性较高，大豆种植面积受此影响降低至1.2亿亩，同比下降15%；黑龙江省地区大豆种植面积5,832万亩，同比下降17%；其中齐齐哈尔市作为黑龙江省大豆主产区，2021年受到“豆改米”耕地轮作试点一年期补贴政策影响，大豆种植面积下降至992万亩，同比下降22%。

　　2022年国家大力支持扩种大豆和油料生产，完善大豆生产者补贴政策，预计2022年我国大豆种植面积将增至1.37亿亩，同比上涨9%；黑龙江省地区大豆种植面积将增至6,850万亩，同比上涨17%；其中齐齐哈尔市大豆种植面积也将增加至1,270万亩，同比上涨28%。

数据来源：农业农村部、黑龙江人民政府网

　　2.大豆产量

　　2017-2020年，我国大豆产量一直随种植面积的增加而稳步增长，2021年受种植面积减少的影响，大豆产量出现明显下滑，数据显示：2021年全年全国大豆产量为1,640万吨，同比下降16.3%；黑龙江省地区大豆产量783.6万吨，同比减少9.5%（单产较2020年每亩增加17.4公斤）；其中齐齐哈尔市大豆产量113万吨，同比减少22%。

　　2022年我国大豆种植面积大幅增加，只要生长期天气正常，预计我国大豆总产量将超过2022年水平，即为近几年最高年产量，可达1,986万吨，同比上涨21%；黑龙江省地区大豆产量增加至850万吨，同比上涨8%；齐齐哈尔市大豆产量增加至150万吨以上，同比上涨32%，实现面积和产量的“双增长”，国产大豆市场供应将得到切实保障。

数据来源：农业农村部、黑龙江人民政府网

　　3.大豆价格走势分析

　　大豆价格作为基础性价格，其变动将导致社会整体物价水平变动，直接关系农业发展乃至我国经济稳定，目前对大豆价格影响较大的因素包括宏观环境、供给因素和需求因素。下图是我国近几年大豆价格变化趋势图。

　　从图中可以明显看出，2019年至2021年，价格上涨速度明显加快，原因主要是受疫情影响，国际贸易出现停滞状态，大豆进口受阻，导致国内大豆需求量增加，价格快速上涨；同时东北地区中储粮高价收购大豆，从而助推大豆价格上涨。

　　近期，受南美大豆减产、俄乌冲突持续等因素影响，全球大豆价格升至多年高位，随着国际大豆价格上涨，中国大豆进口成本增加。光大期货指出：全球农产品价格大涨，进口大豆成本大幅增加，最新到港成本为5386元/吨（合2.69元/斤），较去年末价格上涨约24.7%；国产大豆主产区因天气原因导致春耕延迟，新豆所剩较少，主产区大豆供应趋紧，5月份东北主产区的大豆主流收购价格在3.05-3.1元/斤左右，小幅度上涨；中储粮5月30日国产大豆拍卖价格3.06元/斤，市场看涨势头出现降温迹象。整体来看，由于国储持续收购以及国家加大大豆种植的力度，预计今年国产大豆的行情平稳，不会出现较大波动。

　　二、大豆行业发展前景

　　1.国家政策扶持

　　2022年1月，农业农村部发布《“十四五”全国种植业发展规划》，提出：“到2025年，力争大豆播种面积达到1.6亿亩左右，产量达到2300万吨左右，推动提升大豆自给率。”

　　2022年2月22日，中央一号文件正式发布，扩种大豆为今年一号文件的重要内容，提出在东北地区开展粮豆轮作，引导东北地区扩种大豆。今年，黑龙江省更是把新增1,000万亩大豆作为重要任务来抓，省人民政府先后印发《2022年黑龙江省扩种大豆工作方案》、《黑龙江省关于申报实施2022年新增耕地轮作试点的通知》，分别明确：“原则上，大豆生产者补贴每亩高于玉米生产者补贴200元左右”、“新增耕地轮作试点每亩补贴150元”以及开展“稻改豆”试点，充分考虑拉近玉米、大豆种植收益，耕地轮作试点补助政策向种植大豆倾斜，技术路径上以玉米和大豆轮作为主。

　　2.扩种推进措施

　　当前，稳定粮食生产和扩种大豆作为“三农”工作的首要任务，不同地区根据地域环境不同、资源禀赋不同，采取不同措施开展农业供给侧结构性改革，实施大豆产能提升工程，保障国家粮食安全。黑龙江省制定了《2022年黑龙江省扩种大豆工作方案》，明确提出：

　　一是优化区域布局，扩大种植面积。以耕地轮作制度试点政策为引导。进一步调整优化大豆生产布局。充分挖掘新增耕地、新增粮食播种面积、合理轮作增加大豆面积以及适度调减玉米增大豆等四方面潜力。按照积温条件，发展不同品种大豆生产。同时，因地制宜发展小粒豆、毛豆等特用豆生产，满足不同消费群体的多样化需求。探索开展盐碱地种植大豆示范。

　　二是推广模式栽培，挖掘单产潜力。集成组装高产高质高效栽培技术模式，全面挖掘大豆增产潜力，提高大豆品质。在品种应用上，加强高产优质种子研发培育，主推大面积生产亩产在350斤以上的高产优质品种；在栽培技术上，重点推广应用大垄密植、垄三栽培和45厘米双行密植栽培技术，特别是耕地轮作制度试点面积主推大垄密植。今年有14个示范县试点推广大豆大垄密植高产优质高效栽培技术模式，齐齐哈尔市的克山县、克东县、讷河市等三个县域均在其中。

　　三是培育新型主体，发展规模化经营。大力发展家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体，充分发挥新型经营主体的示范作用，积极推广大豆生产单环节托管、多环节托管和全程托管等多种托管模式，促进大豆生产节本增效和农民增收。加强大豆生产托管的服务标准建设、服务价格指导、服务质量监测、服务合同监管，促进大豆生产托管规范发展。

　　四是科学防灾减灾，开展病虫防控。重点加强干旱、洪涝、台风和低温冻害等监测预警，分析研判灾害影响，及早制定完善技术预案，提前落实防御措施。指导强化农机防灾减灾能力建设，提高应急抢种抢收效率。组织开展“虫口夺粮”保丰收行动，重大病虫害危害损失率控制在5%以内。加强病虫监测预警能力建设，最大限度降低病虫危害损失。

　　五是优化产业供应链，促进大豆产业健康发展。大力发展大豆精深加工业，突出发展大豆食品加工，促进油脂加工转型升级，拓展精制油专用粕(饼)市场，吸引调味品、保健品、大豆蛋白等产能逐步向我省转移，强化大豆订单生产、建设大豆生产加工基地，通过延伸产业链条、增加种植效益，带动大豆面积稳定增长、生产投入增加、产量和品质提升。通过“基差采购”“农业订单”，结合期货的“套期保值”“价格发现”等手段，搞活企业经营，促进大豆市场营销。

　　3.齐齐哈尔市大豆扩种现状

　　面对全省扩种大豆任务目标，齐齐哈尔市已全面吹响攻坚号角。经预测，2022年齐齐哈尔市粮食作物种植面积将稳定在3,683.96万亩，粮食总产实现1,170万吨以上；全市大豆种植面积达到1,270万亩，扩种278万亩，产量达到150万吨以上。

　　一是科学种植增产量。市委农业农村工作会议特别提出“积极探索和推广玉米大豆带状复合种植增产技术，既不减少玉米种植面积，又提高大豆单产，确保粮食总产。”和常规种植模式相比较，大豆玉米带状复合种植技术，不仅降低了农药使用率，而且带状复合种植的核心是2行密植玉米带与2至6行大豆带交替复合种植，受光空间为立体多面受光，玉米行行距有显著的边行优势，大豆受光面增大，产量显著提升。真正实现“玉米不减产，大豆等于白捡”的优势。试点企业拜泉县自治现代农业农机合作社为了大力推广新型种植技术，将原有大豆种植面积扩大到1万亩。这种复合种植技术不仅让玉米基本不减产、大豆增收外，由于玉米大豆种在同一块田里，增加了生物多样性，两种作物的病虫发生类型和规律不同，病虫害发生率显著降低，农药施用次数减少25%，促进农业健康绿色发展。

　　二是政策补贴增效益。受大豆补贴方案和市场政策因素影响，百姓们种植大豆的积极性再次高涨。克东县大海现代农机专业合作社今年选择最新最科学的种植模式，带领社员扩种大豆一万多亩，其负责人表示：“种植大豆和玉米相比，每亩地至少能够节约60多元，而且选择种植高品质大豆品种，价格还能上涨。”据了解，农民自种大豆每亩投入种子、化肥、农药、机耕等生产资料成本290元，按平均单产282斤/亩、3元/斤计算，每亩收入846元，每亩利润556元，再加上每亩补贴248元（假设仍按去年标准），每亩总收益804元。如果租地种植，扣除地租成本600元/亩，每亩总收益204元；农民自种玉米每亩投入生产资料成本至少350元，按平均单产1100斤/亩、1元/斤计算，每亩收入1100元，每亩利润750元，再加上每亩补贴68元（假设仍按去年标准），每亩总收益818元。如果租地种植，扣除地租成本600元/亩，每亩总收益218元。如果仍按照去年的补贴标准计算，今年种植大豆的收益要低于玉米14元/亩。但是在国家政策“大豆生产者补贴每亩高于玉米生产者补贴200元左右”前提下，今年大豆和玉米的种植效益几乎相同甚至可能优于玉米种植效益，农民种植大豆热情高涨。

表2.1黑龙江大豆、玉米历年补贴情况

　　三是高质品种促发展。在“政策+市场”的双轮驱动下，农民看到了种植大豆的收益，尤其是种植高品质大豆，还会延伸大豆产业链条，促进大豆产业高质量发展。克山县源祥现代农业农机专业合作社今年采取订单模式，大豆种植面积达1.5万亩，并选用无腥味大豆品种，让农产品实现新的附加值。由于选用了高品质无腥味大豆品种，大豆已提前被华源有机食品（黑龙江）有限公司预订。同时克山县政府针对高品质大豆，决定：“对于今年种植200亩以上无腥味大豆的地块，除享受正常的生产者补贴外，县财政还给予种植主体每亩150元的补贴”，进一步激发种植主体扩豆积极性。

　　三、农发行支持大豆产业发展情况

　　1.政策引领，金融支农战略明晰

　　立足“三农”、深耕“三农”，全力服务“三农”发展，一直以来农发行以服务国家粮食安全为目的，充分发挥农业政策性金融“当先导、补短板、逆周期”的职能作用，切实把支持大豆和油料产业发展摆在突出重要位置，持续加大信贷投入力度，全力服务国家粮食安全，端牢“中国饭碗”，握紧“中国油瓶”。

　　2022年5月5日，农发行印发《关于支持大豆和油料产业发展的意见》，强调：要按照国家和区域发展布局，围绕重点领域和环节，对接大豆和油料全产业链信贷需求，提高政策性金融支持大豆和油料产业发展水平。结合行业生产经营特点，运用供应链金融模式，提升对大豆和油料企业供应链、产业链上下游的综合服务水平。

　　2.信贷支持，大豆全产业链发展

　　习近平总书记强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”。黑龙江省作为大豆产业大省，今年预计扩种大豆面积1,000万亩以上，农发行为支持黑龙江省大豆产业发展向其提供信贷资金40亿元，开启大豆全产业链支持模式。以齐齐哈尔市分行为例：

　　一是支持国储大豆收购。自2020年起，齐市分行开始支持中央储备大豆和食用油轮换，截止目前累计向中央储备粮拜泉直属库有限公司发放政策性储备调控贷款11.91亿元，支持轮换数量30.61万吨（中央储备大豆执行库存成本3,891.56元/吨）。

　　二是支持产业化龙头企业大豆收购。自2018年起，齐市分行与省级产业化龙头企业克东禹王大豆蛋白食品有限公司建立信贷关系，截止目前累计向克东禹王发放粮油购销流动资金贷款4.99亿元。支持收购大豆10.98万吨。其中2021年度发放贷款1.5亿元，支持收购大豆2.5万吨（平均收购价格3元/斤）；2022年度1-5月累计发放贷款4,900万元，支持收购大豆8047吨（平均收购价格3.04元/斤）。

　　三是支持小微企业大豆收购。2021年，齐市分行营销小微企业黑龙江克东腐乳有限公司，截止目前累计向克东腐乳发放农业小企业贷款1,500万元，其中2021年度发放1,000万元，购买原料大豆1,343吨（平均购买价格3.72元/斤）；2022年度1-5月累计发放贷款1,000万元，购买原料大豆1,515吨（平均购买价格3.3元/斤）。

　　四是拟支持大豆育种基地建设。齐齐哈尔市富尔农艺有限公司为齐市分行存量信贷客户，2006年首次与我行建立信贷关系， 至今累计向富尔农艺发放贷款3.53亿元，支持优势种业企业发展。今年，齐市分行拟支持富尔集团全力配合市政府落实大豆产业链建设规划项目，在黑河五大连池和佳木斯桦川分别建立国家级大豆育种基地，促进大豆全产业链更多上下游深度合作达成，全面助推黑龙江省大豆“增面、提产、多效”。

　　四、关于大豆全产业链发展的意见建议

　　据实际了解，在面对大豆种植政策红利和经济效益的同时，部分农户还表示出对大豆的种植意愿不强，原因一方面是随着大豆价格创历史新高，2022年种植成本预计还会呈现上涨趋势，相对成本增加，补贴还是偏少；另一方面是国家鼓励扩大大豆的种植面积，农户对秋季大豆供大于求价格不稳存在担忧心理，落实大豆扩种，在政策上和技术上调动农民种植积极性尤为关键。

　　1.推进农技培训，科学种植管理

　　按照中央一号文件要求，东北地区开展大豆轮作，“轮作一方面减少了化肥使用量，另一方面大豆固氮肥田的作用发挥出来，改善了土壤结构，提高了黑土肥力，有利于实现‘藏粮于地’”。但在实际生产中，很多农民都是凭经验种植大豆，例如农民去年种植株距8厘米，今年换品种还是按8厘米株距种植，品种不相同种植方式也不相同，一定要根据品种特性进行种植，才能够按预期达产。在现阶段农民普遍学历水平较低、接受新鲜事物较慢的情况下，开展农业科技培训尤为重要。建议政府农业部门以及收粮企业可以利用快手、抖音、微赞直播、腾讯会议以及微信视频号等线上媒介开展农技培训以及惠农政策宣传，鼓励农民科学种田：一是选良种，尽量选用亩产在350斤以上的高产优质品种；二是配良法，根据地域所处不同的积温带采取不同的种植方法；三是用良机，选用合适的农机具，减少人工劳作，机械化生产从而降低成本。

　　2.增加轮作试点，扩大收入保险

　　大豆单产低、田间管理相对复杂的特点，一直影响着农民的种植积极性。耕地轮作带来的双重补贴有利于大豆扩种，但补贴试点面积有限，能享受补贴的农民也是寥寥无几，面临“僧多粥少”的难题。例如齐齐哈尔市2021年轮作补贴面积仅252万亩，占全市大豆种植面积的25.4%，补贴面积小，能享受政策补贴的农民较少。建议国家政策向黑龙江大豆主产区倾斜，增加轮作试点面积，推动玉米改种大豆。同时建议在黑龙江开展大豆完全成本保险或种植收入保险试点，推动农业保险由“保成本”向“保价格、保收入”转变，切实防范自然灾害和市场变动双重风险，保障农民收入。

　　3.设立产业基金，发展智慧农业

　　发展智慧农业，聚焦行业发展需求，提升农业生产效率，是“十四五”期间农业农村信息化发展的主攻方向。目前大豆销售还是以粗放的方式为主，包装简陋、缺少品牌效应。建议把互联网、大数据、区块链等现代信息技术应用到大豆生产经营的各个环节，在对产品进行包装设计后，与知名电商加强合作，发展多样化多层次的销售模式，加速农产品“加工-仓储物流-电商-追溯”各环节数字化改造升级，提升大豆流通效率和生产效益，推动全产业链数字化发展。同时建议设立政府主导的大豆产业发展基金，以资本的力量壮大大豆产业龙头企业，在带动农民增收的同时，增强大豆企业市场竞争力。

　　4.加强银担合作，促进乡村振兴

　　全国农担体系是专注支持农业的政策性担保机构，农担体系建立的注册资本金来源于农业“三项补贴”，体系成立之初，就明确了优先支持粮食生产的政策方向。当前，促进大豆和油料作物生产已经成为保障国家粮食安全的关键一环，因农立命，理应为农担当。建议黑龙江省农业融资担保公司要加强与银行体系的合作，加强信息共享与数据对接，增进银担合作互信。同作为以“支农、惠农、强农”为目的的金融企业，农担公司可以与农发行合作联合开发针对大豆等油料作物的免抵押、低利率、可持续的普惠金融产品，积极破解农业融资难题，推进乡村振兴，为保障粮食安全和油料安全贡献龙江银担的智慧与力量。（作者单位：中国农业发展银行齐齐哈尔市分行）

　　(编辑：苗爽；责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林)