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“非凡十年 人民金融”主题征文|“双碳”背景下政策性金融服务能源电力发展的实践与思考

  • 分类:绿色金融
  • 来源:中国进出口银行
  • 作者:朱志敏
  • 发布时间:2022-09-21 15:41
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【概要描述】习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向国际社会作出“碳达峰、碳中和”的郑重承诺,在气候雄心峰会上提出了具体目标,党的十九届五中全会、中央经济工作会议作出了相关工作部署,充分展示了我国重信守诺、积极参与国家治理、为全球应对气候变化做出更大贡献的责任担当。实现碳达峰、碳中和,是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策,是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择,是构建人类命运共同体的庄严承诺。

“非凡十年 人民金融”主题征文|“双碳”背景下政策性金融服务能源电力发展的实践与思考

【概要描述】习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向国际社会作出“碳达峰、碳中和”的郑重承诺,在气候雄心峰会上提出了具体目标,党的十九届五中全会、中央经济工作会议作出了相关工作部署,充分展示了我国重信守诺、积极参与国家治理、为全球应对气候变化做出更大贡献的责任担当。实现碳达峰、碳中和,是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策,是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择,是构建人类命运共同体的庄严承诺。

  • 分类:绿色金融
  • 来源:中国进出口银行
  • 作者:朱志敏
  • 发布时间:2022-09-21 15:41
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   习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向国际社会作出“碳达峰、碳中和”的郑重承诺,在气候雄心峰会上提出了具体目标,党的十九届五中全会、中央经济工作会议作出了相关工作部署,充分展示了我国重信守诺、积极参与国家治理、为全球应对气候变化做出更大贡献的责任担当。实现碳达峰、碳中和,是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策,是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择,是构建人类命运共同体的庄严承诺。

 

  金融体系特别是政策性金融在支持实现“双碳”目标中大有可为。中国进出口银行湖南省分行认真履行政策性银行职能使命,积极服务国家战略,当好能源清洁低碳转型的“引领者”、“推动者”,助力能源结构转型,为湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命作出贡献。

 

  一、“双碳”相关背景和挑战

 

  “碳达峰、碳中和”简称为“双碳”。碳达峰,是指二氧化碳排放不再增长、达到峰值之后逐步降低。碳中和,是指通过节能减排、技术创新等途径,抵消排放的二氧化碳,实现“零排放”。

 

  (一)“双碳”目标背景

 

  全球气候变化深刻影响人类的生存和发展,减少温室气体排放已成为应对气候变化的全球共识。我国于2016年向联合国首次提交了国家自主贡献目标;2020年9月,习近平总书记在联合国大会一般性辩论上宣布中国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”(被称为“双碳”目标或“30·60”目标);2020年12月,习近平总书记在气候雄心峰会上进一步宣布我国自主贡献目标。

 

  党的十九届五中全会首次将碳达峰、碳中和目标纳入“十四五”规划建议。2020年12月召开的中央经济工作会议,将碳达峰、碳中和作为2021年重要任务进行部署,并提到要加快调整优化产业结构、能源结构,推动煤炭消费尽早达峰,大力发展新能源等。2021年3月召开的中央财经委员会第九次会议(下称“会议”),提出要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局,并指明“要构建清洁低碳安全高效的能源体系,控制化石能源总量,着力提高利用效能,实施可再生能源替代行动,深化电力体制改革,构建以新能源为主体的新型电力系统。”

 

  (二)中国面临的主要挑战

 

  近年来,我国积极实施应对气候变化国家战略,取得了突出成绩。但要在未来40年先后实现碳达峰碳中和目标,仍面临艰巨挑战:

 

  一是排放总量大。我国经济体量大、发展速度快、用能需求高,能源结构以煤为主,使得我国碳排放总量和强度“双高”。自2006年起,我国燃料燃烧产生的二氧化碳排放量超过美国,成为全球最大排放国。2019年,我国碳排放总量占比为29%,比排名第二的美国多出一倍;人均碳排放量比世界平均水平高46%。

 

  二是减排时间紧。我国仍处于工业化和城镇化快速发展阶段,具有高碳的能源结构和产业结构,发展惯性大、路径依赖强,要用不到10年时间实现碳达峰,再用30年左右时间实现碳中和,意味着碳排放达峰后就要快速下降,几乎没有缓冲期;同时,对比其他国家而言,我国从碳达峰到碳中和时间跨度非常短,实现减排目标需要付出更加艰辛的努力。

 

  三是制约因素多。碳减排既是气候环境问题、也是发展问题,涉及能源、经济、社会、环境方方面面,需统筹考虑能源安全、经济增长、社会民生、成本投入等诸多因素,这对我国能源转型和经济高质量发展提出了更高要求。

 

  (三)“双碳”目标的关键路径

 

  目前我国化石能源占一次能源比重为85%,产生的碳排放约为每年98亿吨,占全社会碳排放总量的近90%。因此,解决碳排放问题关键是要减少能源碳排放,转变能源发展方式,加快推进清洁替代和电能替代(“两个替代”),摆脱化石能源依赖。

 

  清洁替代即在能源生产环节以太阳能、风能、水能等清洁能源替代化石能源发电,加快形成清洁能源为主的能源供应体系,以清洁和绿色方式满足用能需求。

 

  电能替代即在能源消费环节以电代煤、以电代油、以电代气、以电代柴,用的是清洁发电,加快形成电为中心的能源消费体系,让能源使用更绿色、更高效。

 

  二、分行实践案例

 

  分行提高政治站位,履行政策性银行职能使命,紧紧围绕国家“双碳”目标及有关战略部署,聚焦全行“十四五”规划五大重点领域,认真研判传统能源和新能源等各类能源行业的发展前景和可支持空间,调整完善能源电力信贷政策,全方位、多层次、宽领域助力能源电力转型,当好能源清洁低碳转型的“引领者”、“推动者”。

 

  (一)清洁能源项目——助力实施可再生能源替代行动

 

  2020年,湖南省发电量占比由大到小分别为:火电、水电、风电、生物质、光伏。新能源(风电、生物质、光伏)发电量占全省发电量10.7%(首次突破10%),较2015年增加了3.5倍。其中,风电已成为湖南省第三大电源。分行积极助力实施可再生能源替代行动,加大对太阳能发电、风力发电、水力发电、生物质发电等清洁能源相关领域项目的支持力度。截至2021年末,分行清洁能源项目贷款余额近90亿元,占分行贷款余额的8%,清洁能源贷款规模较5年前翻了两番。

 

  案例:中国华能集团下属公司某风电项目

 

  1.项目基本情况

 

  该项目总装机容量为100MW,计划安装7台单机容量为4.0MW的风力发电机组和20台单机容量为3.6MW的风力发电机组,新建一座110kV升压站。项目已于2021年5月开工,根据初步设计报告,项目工期约1年,2022年5月全部并网发电。

 

  项目建成后预计每年可为电网提供清洁电能196200MWh(19.62万兆瓦时)。按照火电煤耗每度电耗标准煤326g,投运后每年可节约标准煤约63961.2t,每年可减少CO2排放量约154994.08t、SO2排放量约1126.19t、氮氧化物排放量约1691.24t。此外,每年还可减少大量的灰渣及烟尘排放,节约用水,并减少相应的废水排放,节能减排效益显著。

 

  2.分行支持情况

 

  该项目送审时已取得立项批复、用地预审、环评等相关手续,但建设手续尚未完全取得;并网协议和购售电协议尚未签署,接入电网系统的批复仍在办理过程中,存在一定不确定性,该文件直接影响到项目的投产运营。考虑到该项目股东背景情况较好,为了支持省内清洁能源发展,该项目达到内部基本送审条件即进行评审审批,最终分行以信用方式审批贷款5.2亿元支持该项目。

 

  (二)火电项目——实现更清洁高效安全发展

 

  受我国以煤为主的能源资源禀赋、历史电力装机布局等因素影响,未来一定时期内煤电仍是我国电力安全可靠供应的基石。为达到2030年非化石能源占一次能源消费比重25%左右的目标,预期火电将保持持续下降趋势,火电尤其是煤电结构将进一步优化,朝高效、清洁、可持续发展和多元化利用方向发展。

 

  一方面,分行优先支持高参数先进煤电机组、应急调峰电源建设等项目,助力电源结构优化和煤电节能减排。例如,国家能源集团下属公司某火电厂项目,拟建设两台100万千瓦超超临界火力发电机组,是湖南省首台百万千瓦超超临界发电机组。该项目采用“超低排放”烟气处理技术、脱硫废水深度处理技术等先进技术,可实现尘、硫、氮超低排放,脱硫废水及其他废水全部零排放,预计项目投产后将为湖南受端电网提供有力的电源支撑,缓解湖南省峰值电力负荷压力,实现更清洁高效低碳发展。分行积极争取资源,上报总行以信用方式审批贷款金额20亿元支持该项目建设。目前,分行已完成审批50亿元长期建设贷款用于支持多个超超临界高参数先进煤电机组。

 

  另一方面,分行积极支持电煤保供项目,着力保障能源电力供给安全。2021年10月,国务院总理李克强在国家能源委员会会议上提出,供给短缺是最大的能源不安全,必须以保障安全为前提构建现代能源体系,着力提高能源自主供给能力。换言之,“双碳”目标的实现要在保障能源安全的前提下推进。近期,为贯彻落实湖南省委省政府有关部署,化解季节性煤电紧张难题,分行主动对接辖区内能源企业,全力做好能源电力保障金融服务工作,优先安排电煤保供贷款审批投放。目前分行已为大唐、长安电力、华电、国电投等能源发电企业累计审批发放电煤保供贷款37.6亿元,为保障湖南经济社会平稳运行作出重要贡献。

 

  三、支持能源电力企业转型发展的相关思考与建议

 

  在“双碳”目标背景下,政策性金融机构可从以下几个方面着手,以更优质高效的金融服务保障能源电力企业转型发展,更好地服务我国经济社会发展全面绿色转型。

 

  (一)提高政治站位,履行政策性银行使命担当

 

  进一步提升运用市场化方式履行政策性职能的意识和能力,主动作为承担国家使命,发挥当先导、优结构、补短板和逆周期作用。学习贯彻最新政策法规要求和行业发展趋势的绿色信贷政策和绿色投资策略,积极助力实现国家“双碳”目标;同时,立足当地经济社会发展实际情况,关键时刻要发挥冲得上、靠得住的责任担当。

 

  (二)加大对可再生能源等重点领域融资支持力度

 

  加大对可再生能源、清洁增长和气候韧性行业等重点领域融资支持力度;当好能源清洁低碳转型的“引领者”、“推动者”,引导高能耗、高排放企业向低碳转型;严格控制对高能耗、高排放行业融资。

 

  清洁能源领域方面,加大对能源领域关键核心技术和装备攻关、绿色低碳前沿技术研发、电网智能化、新能源开发、储能建设等领域支持,促进太阳能、风力等新能源发电既在电力供应比重上不断提升且能更加稳定地储能和供应。

 

  传统火电领域方面,在实现双碳目标过程中,要根据发展需要合理建设先进煤电、有序淘汰落后煤电,支持优化和改进煤电技术,让燃煤发电更加高效和绿色、助力节能减排。例如,对于现役煤电机组,可重点实施燃烧后二氧化碳捕集技术,进一步降低二氧化碳排放浓度;对于新建煤电机组,结合建设条件、各种碳捕集技术的成熟度、经济性等指标,适当选择二氧化碳捕集技术。

 

  (三)严把客户准入关,优先支持行业头部企业

 

  严把客户准入关,重点支持五大央企电力集团成员以及地方电力企业等行业头部客户,优先选择资产实力强、经营效益好、技术先进成熟、项目运营经验丰富、符合环保绿色发展要求的客户,从业务拓展源头降低风险。

 

  (四)加强政策研究,提升风险识别和管理水平

 

  加强有关环境、社会和治理风险的审查和风险分析,主动适应内外部形势对经营管理提出的更高要求。加强行业政策研究,关注政策风险,例如投资风险预警、电价机制、补贴政策、电力消纳情况等。关注原材料价格(例如火电项目煤价)对项目经济效益的影响等。根据项目实际情况,积极争取保证担保、项目资产抵押、收费权质押等担保措施,提高项目风险缓释能力。(作者单位:中国进出口银行湖南省分行)

 

  (编辑:苗爽;责任编辑:潘思琪;栏目负责人:刘一林)

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发布时间:2021-09-26 17:41:58

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