脱贫攻坚战胜利后，党中央决定设立五年过渡期，巩固拓展脱贫攻坚成果。中国农业发展银行自贡市分行(以下简称“分行”)作为自贡市唯一一家农业政策性银行，始终秉承家国情怀，坚持“支农为国 立行为民”使命担当，以“重党建、抓发展、强管理、防风险”为工作总思路，严格落实“四个不减”“四个坚持”“五个衔接”工作要求，注重优化金融支持方向、投入结构和长期效果，充分发挥金融助力乡村振兴先锋主力作用，力争在推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中，再立新功。

　　一、分行主要做法及取得的成效

　　“十三五”期间，分行累计投入扶贫资金37.28亿元，支持15.1万贫困人口脱贫摘帽，扶贫贷款余额居全市银行业首位，位于全省农发行系统外国家和省定贫困县和村前列，市县行多次被当地党委政府、人行、监管部门授予金融精准扶贫先进单位等荣誉称号，截至目前，各类贷款余额115.5亿元。近年来，分行坚定不移推动金融扶贫各项政策举措逐步向服务乡村振兴平稳过渡、有效衔接，为实现乡村振兴提供有力的金融支撑。

　　(一)党建统领，激发助力乡村振兴不竭动力

　　一是思想建设，筑牢信仰之基。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“不忘初心、牢记使命”长效机制落地落实，将党史学习教育作为提升组织凝聚力的重要抓手，以理想信念教育为基础，重点围绕关键人、关键事、关键时，调研破题，补强短板，增强各党支部的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。加强对党章党规的学习，筑牢党员干部忠诚担当的思想根基，推动大学习、大培训、大研讨常态化，当前重点做好党史学习教育，进一步激发全行干部职工增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

　　二是学用结合，抢抓发展之机。围绕业务抓党建，抓好党建促发展，树牢党建和业务工作“一体两面”、融合发展的理念，立足职能定位，积极探索党建与服务乡村振兴业务同向同行、同频共振的方法路径，着力破解“两张皮”问题。始终牢记农发行全力服务乡村振兴的职责使命，知责于心、担责于身，走在前、做表率，时刻着眼全行大局，坚持党建工作与业务工作“五同步”，以开展党史学习教育为契机，实行“五个结合”，即党史学习教育与学习习近平新时代中国特色社会主义思想、警示教育、党支部标准化规范化建设、业务发展攻坚年、“五大发展”“治理强行”相结合。把学习教育的成效体现到服务人民群众、推动各项工作上，紧密联系“三农”需求、紧扣农发行职责任务，结合实际开展服务乡村振兴调研、重点客户走访、重点项目推进、小微企业帮扶活动，充分听取基层群众、企业客户、地方党政意见建议，优化金融产品、创新服务模式、改进信贷流程,不断提高工作质效，提升服务能力和水平。

　　三是选树典型，把稳方向之舵。以开展“党旗在基层一线高高飘扬”活动为契机，建强组织筑堡垒，发挥先锋模范作用。聚焦“三个结合”，将“活动”与党支部标准化规范化建设达标、推进业务高质量发展、“我为群众办实事”实践活动结合起来，深入实施“业务发展攻坚年”和“夏季攻势”专项行动，用心用情用力解基层之忧、解“三农”之难、解客户之盼。发挥“四个作用”，即发挥领导干部的示范作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和结对帮扶作用，围绕业务发展组建党员骨干队伍集中攻坚，设立党员先锋岗，组建党员先锋队、党员项目攻坚组，接烫手山芋，啃最硬骨头，打通“堵点”，解决“难点”，消除“痛点”，及时分享好经验、好做法，讲好优秀共产党员、业务攻坚标兵的故事，让党旗在一线高高飘扬。

　　(二)多措并举，全面推进乡村振兴战略实施

　　一是坚持“党建+组织振兴”，筑牢乡村振兴战斗堡垒。乡村振兴，党建是基石。分行积极探索党建与业务发展、基础管理、队伍建设等中心工作融合的“党建+N”模式，力促党建工作“形”“神”兼备，着力促进基层党组织建成制度规范、运转协调、业绩突出，勤政务实、公正廉洁、群众满意的战斗堡垒。通过组建共产党员攻坚队，开拓“省市县结对”“银政企联合”“党工团共建”“帮扶促振兴”等创新做法，推动党组织生活开展紧密贴合乡村振兴工作，形成推动乡村振兴的强大力量。

　　二是坚持“党建+产业振兴”，增添乡村振兴发展动能。乡村振兴，产业是支撑。分行聚焦重点区域，加强与地方党政部门信息互通，了解掌握辖内贫困村从脱贫到振兴道路上的现实状况，重点推动乡村振兴重点帮扶村建设，进一步加大对巩固“三保障”成果、易地扶贫搬迁后续发展、产业和就业帮扶、改善基础设施条件和提升公共服务水平等方面的支持力度，增强“造血”能力。在地方特色产业发展上狠下功夫，以彩灯产业为突破点，成功获批全省系统内首笔新兴产业扶贫短期流动资金贷款600万元。同时借助仙山秀水资源优势，挖掘文化潜力，推进“旅游+扶贫”，带动贫困农户脱贫致富。近年来，累计向荣县吴玉章故里乡村旅游开发项目投放2亿元旅游扶贫过桥中长期贷款，打造国家AAAA级旅游景区，注重实现“文态、业态、形态、生态”融合发展；累计向苗仙湖片区农业旅游扶贫建设项目投放1.21亿元扶贫过桥贷款，促进区域内贫困人口就业从第一产业向第三产业转变；向纳入地方政府脱贫攻坚规划的自贡市尖山乡村振兴示范区-核心景区项目投放2.48亿元旅游扶贫贷款，为自贡市旅游扶贫注入了金融活水；要想富，先修路，通过采取整合财政支农资金形式，累计支持自贡市四区两县农村公路提升类项目8个，授信资金14.29亿元，支持改造和新建农村公路共计808公里，服务项目周边贫困人口六万人次。在决战决胜脱贫攻坚和区域未来经济可持续发展中起到支撑作用。

　　三是坚持“党建+人才振兴”，强化乡村振兴队伍建设。乡村振兴，人才是关键。分行通过形式多样的教育培训，不断提升信贷人员的党建和业务能力，坚持在实践中培训锻炼队伍、培养干部；通过开展各种劳动竞赛、技能比武、考核评比，营造比、学、赶、超的创先争优良好氛围，引导和激励信贷人员立足岗位建功立业，打造一支“政治强、业务精、作风好”的信贷队伍。同时积极支持政府实施的一系列乡村人才集聚工程、乡村人才精准服务工程、乡村人才环境优化工程、乡村人才素质提升工程、农民职业技能教育培训工程等项目，培育一批特色农业发展的“新农人”，为乡村振兴贡献政策性金融力量。加大对帮扶村建设的支持力度，选派经验丰富的驻村干部在经济发展、干部队伍建设等方面给予指导，增强党建结对共建力度。

　　四是坚持“党建+文化振兴”，打造乡村振兴文化高地。乡村振兴，文化是载体。作为自贡市易地扶贫搬迁贷款主办行，分行始终保障精准扶贫各项政策和资金迅速落实。目前已累计到位易地扶贫搬迁资金4.95亿元，支付4.72亿元，惠及搬迁安置贫困人口13209人，占全市计划搬迁人口的97.98%，通过“党建结对心连心”等活动，帮助贫困户能够搬得出、住得稳、能致富。以党的政治优势凝聚帮扶之心，推动各项工作、各种资源、各方力量向助力乡村文化振兴聚合。全力配合自贡创文工作，与大安区大山铺松林社区持续开展挂包活动，构建和谐奋进的人文环境，助力全市创文工作取得圆满成功。近期，分行多次组织党员干部向社区群众开展党史、国家安全法律法规制度等宣讲，真正将学史力行落到实处，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　五是坚持“党建+生态振兴”，建设乡村振兴宏伟蓝图。乡村振兴，生态是保障。分行坚持绿水青山就是金山银山理念，积极发展绿色信贷，大力支持绿色农业、生态环保、污染防治、水资源保护等，促进经济社会发展全面绿色转型。因地制宜支持优势特色农业，切实加强新型农业经营主体支持力度，深挖“三农”领域业务“蓝海”。今年初，分行投放8000万元用于荣县东川大道及相关支道绿化工程项目，该项目绿化面积约48万平方米，对城镇生态环境保护起到重要作用;成功获批2.85亿元生态环境建设与保护贷款用于自贡绿色节能灯饰照明产业园基础建设项目，该项目是贯彻和践行国家及四川省绿色工业发展规划的重要实践，有力于推进工业园区绿色生态健康发展，目前分行已实现投放1.2亿元。

　　(三)矢志不渝，擦亮服务乡村振兴金字招牌

　　脱贫攻坚战胜利后，党中央决定设立五年过渡期，巩固拓展脱贫攻坚成果。分行严格落实“四个不减”“四个坚持”“五个衔接”工作要求，注重优化金融支持方向、投入结构和长期效果，力争在推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中，再立新功。

　　一是维护国家粮食安全，巩固发展基石。聚焦我市优质粮食工程，围绕“一袋米、一桶油、一瓶酒”，加快推动粮食全产业链发展。“十三五”期间，累计投放粮棉油类购销储贷款12.49亿元，自2018年以来，分行先后支持了全市多家小微企业收购糯红高粱，累计投放红粱收购贷款2.51亿元，支持红粱收购3.94万吨，充分将脱贫攻坚与农业供给侧改革有机结合，将贫困户聚集在产业链上，保证种粮农民卖出红高粱就能拿到“红票子”，促进了农民增收、百姓致富和乡村振兴，得到了地方党政的高度肯定。今年成功获批自贡川南现代粮食物流中心项目贷款1.2亿元，该项目建成后，将服务川南地区，辐射云贵渝，成为自贡市与相邻地市以及云贵渝地区提供粮食集散、配送、中转的交易平台，对提升自贡现代农业、物流服务业水平和助农增收都具有非常重要的意义。

　　二是支持长江大保护建设，打造自贡绿水青山。继续巩固“水利银行”特色品牌，围绕重大水利工程、防汛抗旱水利提升工程、农村饮水、水生态保护恢复等项目，探索“水费+”模式支持经营性项目与公益性项目整体实施。正在进行釡溪河流域(邓关)水污染防治综合整治项目贷款申报，申贷金额1.76亿元，该项目将为釜溪河及城区支流改善水质创造有利条件，可以提高生态系统的自我调控能力，增强生态系统稳定性和有序性，同时也将促进宋渡片区、太源井片区滨水新区的建设，改善人居环境。

　　三是支持农业提质增效，深挖农地业务潜力。以支持“土地整治+”为载体，整体推进山水林田路村等农业农村全域全要素综合整治，优化土地资源要素配置，以支持现代农业产业园区为抓手，促进一二三产融合发展，积极推动现代农业示范区建设。分行先谋快动、抢前抓早，及时对接了全域综合土地整治试点项目，该项目包含高标准农田、建设用地整理、农业现代园区建设、生态修复、农村人居环境改善等建设内容，收到实施方案后，分行抢抓落实、倒排工期，顺利将2亿元农村土地流转和规模经营中长期贷款，用于沿滩区黄市镇、兴隆镇、永安镇和联络镇深化城乡建设用地增减挂钩试点项目。该笔农地类贷款的顺利投放，标志着农业政策性金融支持地方经济发展再上新台阶，把“我为群众办实事”的要求落到实处，切实做到办实事、开新局。

　　四是支持乡村产业发展，满足多元化融资需求。大力支持国家级、省级现代化农业园区建设，以及综合实力强、经营管理规范、市场竞争优势明显的承贷主体实施的农产品仓储保鲜冷链物流建设、物流体系和营销网络建设。目前，分行重点支持了荣县20万亩茶产业园茶旅融合(一期)建设项目，该项目位于高山镇，总投资0.8亿元，用于打造川西南优质生态有机茶叶产业示范园，新建、改建茶园3500亩和配套旅游设施，预计实现茶叶及旅游收入1.76亿元。项目采用“茶叶+旅游+文化+扶贫”多元融合发展新模式，既保护了绿水青山，又充分带动区域经济发展。分行为项目量身定做“随身客户经理制”和“重大项目联系制”，精简贷款申报流程，仅用3天成功投放生态环境建设与保护中长期贷款0.6亿元，彰显“建设新农村的银行”的品牌形象。

　　三、面临的挑战

　　当前内外部形势复杂多变，也为分行带来新的困难挑战：一是对创新发展的要求更高。助力乡村振兴和决胜脱贫攻坚虽然一脉相承，但两者在支持领域、支持区域、支持手段上不尽相同，面对主要矛盾、任务目标、工作要求的变化，分行目前面临基础设施领域“切入点”难。大多数基础设施由于其投资大、建设期长、见效慢，在目前政策背景、信贷领域中难找到切入点，如何在变化中求发展，创新出更加符合新时期扶贫工作需要和金融需求的产品、模式、体制机制等，对分行来说将是不小的考验。二是对把握运用政策的要求更高。在脱贫攻坚阶段主要支持贫困县和建档立卡贫困人口，而2020 年后除了要巩固拓展脱贫攻坚成果，还要重点支持乡村振兴重点帮扶县和农村低收入人口，人口基数更大、空间分布更广、致贫原因更复杂，前瞻性研究和政策跟踪对接还需加强，需要分行更加准确地把握上级行以及自贡当地有关政策，基层一线工作力量有待进一步加强，以满足差异化的发展需求。三是对风险防控能力的要求更高。当前部分平台公司自身造血功能不强，完全脱离政府融资平台职能，公司治理能力不强，且在融资平台时期，对外担保的额度也较大，历史包袱较重。分行在推动乡村振兴高质量发展、实现量质统一上任重道远。

　　四、关于进一步助力乡村振兴的路径探索

　　一是坚持党建统领，抓牢做实规定工作。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，培育增强“七种能力”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全力服务构建新发展格局、乡村振兴和国家重大战略。不喊口号，不搞花架子，用实实在在的党建工作成效推动全行高质量发展；扎实抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作，严格执行“八项规定”，继续保持对案防和腐败行为的高压态势，巩固风清气正的良好氛围。二是坚定有效发展，全面推进业务发展。继续做好粮油储备轮换资金的供应和管理工作；依托郎酒股份“糯红高粱定向购销风险准备基金”建立稳固的产业链联盟，继续做好红粱收购贷款的供应工作。把握自贡市作为全国首批老工业城市产业转型升级示范区、国家文化出口基地和国家级骨干冷链物流基地以及当前地方党政正全面落实市委“1743”战略举措，积极抢抓成渝双城经济圈建设重大机遇，围绕“一带一路”“一干多支、五区协同”等规划，坚持把工业转型作为突破点，把文化旅游作为发力点，把现代物流业作为新的引爆点，聚力再造产业自贡；着力实施重大生态修复和环境保护工程，抓好沱江生态廊道建设，大力发展战略性新兴产业，提档升级现代服务业，加快产业结构优化升级，打造长江上游绿色发展先行区、生态文明建设城。三是多措并举，狠抓支农资金筹集。牢固树立“存款立行、存款支农”理念，以存贷一体化营销、争取贷款和重点建设基金上下游客户、加强资金支付管理等方式，抓牢支农资金筹集，进一步拓宽支农资金来源。树立并强化“存贷款业务协调统一发展”理念，抓好信贷资金全流程监管，努力筹集和引导社会资金回流到农业农村重点领域和薄弱环节，为“三农”发展输血，发挥农村金融的“根机”作用。四是以“治理强行”为目标，提高内部管理精细化高效化水平。秉承“执行国家意志、服务“三农”需求、遵循银行规律”的办行理念，提升站位，保持信贷规模合理较快增长，强化全面风险管控，筑牢风险防控堤坝，进一步营造合规意识，提高风险管理水平，切实加强规范管理，不断提高资产质量，守住不发生系统性金融风险。(作者单位：中国农业发展银行自贡市分行)

　　(编辑：苗爽；责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林)