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“非凡十年 人民金融”主题征文|金融要素嵌入农村土地流转数字化改革的“农业银行益阳市赫山模式”

  • 分类:农村金融
  • 来源:中国人民银行益阳市中心支行
  • 作者:谌争勇 杨茜 钟抗军 彭玲
  • 发布时间:2022-08-18 15:53
  • 访问量:

【概要描述】实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。2021年,中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布,文中首次提出要“发展农村数字普惠金融”,这为解决“三农”问题、促进乡村振兴、缩小城乡差距、加快实现共同富裕提供了遵循、指明了道路。在2022年的中央一号文件中,中央再次对数字技术进入乡村提出期许,对金融助力乡村振兴作出要求,农村金融的发展无疑到了一个新的关键节点。不久前,中办、国办印发了《乡村建设行动实施方案》,部署了12项任务、5项创新推进机制和5项政策支持及要素保障,为我国全面推进乡村振兴提供了行动方案。在此背景下,农业银行湖南省益阳市赫山支行采取产权交易中心先行、三资平台嵌入、配套服务跟进的“三步走”策略,积极打造金融要素嵌入土地流转数字化“赫山模式”。

“非凡十年 人民金融”主题征文|金融要素嵌入农村土地流转数字化改革的“农业银行益阳市赫山模式”

【概要描述】实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。2021年,中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布,文中首次提出要“发展农村数字普惠金融”,这为解决“三农”问题、促进乡村振兴、缩小城乡差距、加快实现共同富裕提供了遵循、指明了道路。在2022年的中央一号文件中,中央再次对数字技术进入乡村提出期许,对金融助力乡村振兴作出要求,农村金融的发展无疑到了一个新的关键节点。不久前,中办、国办印发了《乡村建设行动实施方案》,部署了12项任务、5项创新推进机制和5项政策支持及要素保障,为我国全面推进乡村振兴提供了行动方案。在此背景下,农业银行湖南省益阳市赫山支行采取产权交易中心先行、三资平台嵌入、配套服务跟进的“三步走”策略,积极打造金融要素嵌入土地流转数字化“赫山模式”。

  • 分类:农村金融
  • 来源:中国人民银行益阳市中心支行
  • 作者:谌争勇 杨茜 钟抗军 彭玲
  • 发布时间:2022-08-18 15:53
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   实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。2021年,中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布,文中首次提出要“发展农村数字普惠金融”,这为解决“三农”问题、促进乡村振兴、缩小城乡差距、加快实现共同富裕提供了遵循、指明了道路。在2022年的中央一号文件中,中央再次对数字技术进入乡村提出期许,对金融助力乡村振兴作出要求,农村金融的发展无疑到了一个新的关键节点。不久前,中办、国办印发了《乡村建设行动实施方案》,部署了12项任务、5项创新推进机制和5项政策支持及要素保障,为我国全面推进乡村振兴提供了行动方案。在此背景下,农业银行湖南省益阳市赫山支行采取产权交易中心先行、三资平台嵌入、配套服务跟进的“三步走”策略,积极打造金融要素嵌入土地流转数字化“赫山模式”。

 

  一、主要做法

 

  (一)产权交易中心先行——政府牵头成立产权交易中心

 

  1.成立的背景。成立产权交易中心,既是政策要求,也是现实需要。2015年以来,中央“一号文件”连续聚焦农村集体产权制度改革和集体经济发展;农业农村部也多次发文对农村集体经济发展做强调。赫山作为产粮大县,辖内有“全国十大米市”排名第三的兰溪米市,全区年种粮110万亩,拥有规模化专业合作社1320家、家庭农场3950户,大量土地仍由散户耕种,创效低,管理难度大。成立产权交易中心,可让土地向种粮能手和规模型企业集中,农地集约化优势得以体现,既便于行政管理,又大幅提高产量,还能为村集体和农户带来效益,活跃农村经济,是实现乡村产业振兴的重要一环。

 

  2.成立的过程。实现农村产权数字化对于整合、盘活农村各类资源、为打造赫山区作为现代农业改革先行示范区具有重要意义。赫山区委区政府从区域内丰富的农地资源着手,开展农村土地数字化工作,并将农村土地数字化工作作为一把手工程。赫山区委区政府指派赫山城投公司(占股60%)和土流集团(占股40%)共同出资,于2021年8月成立益阳市赫山区农村产权交易服务有限公司(即“产权交易中心”),运作模式为政府主导、土流集团公司运营。同时区政府出台了《赫山区农村产权流转交易市场管理办法》《赫山区关于村集体资产资源流转进场交易的实施意见》《赫山区关于加快促进农村土地承包经营权流转实施方案》等系列政策文件。2021年9月16日,赫山区农村产权交易中心在赫山区泉交河镇智慧农业第一村顺利揭牌运行。此举将全区农民和村集体的耕地、林地、集体资产等资源集中统一规整,再通过产权交易中心挂网拍卖,溢价部分由村集体与农户进行分配。根据赫山农业农村局统计,目前全区有可流转的耕地67万亩,按每亩350元计算,预计可实现流转资金2.34亿元。

 

  3.运作的模式。产权交易中心采取“政府授权、公司经营”的模式,由区城投公司与长沙土流集团合资成立赫山区农村产权交易服务有限公司,授权开展全区农村产权流转交易业务。区城投公司,主要负责提供办公场地、办公设施和运营补贴,土流集团主要负责建设平台、技术支撑、运营推广,土流派专业运营担任总经理,负责本区搭建交易运营服务体系和组建运营业务团队,目前,全区构建起了“三级联网、二级市场、一级经办、统一交易”的农村产权交易服务体系。区级农村产权交易中心编印了《赫山区农村产权流转交易市场资料汇编》,负责全区农村产权信息的统一登记、发布和交易。乡镇和村依托现有便民服务中心,加挂交易服务站(室)牌子,负责相关信息的收集、初审及上报工作。

 

  (二)“三资”平台嵌入——实现产权交易数字化运营

 

  产权交易中心成立可使土地流转规范化,而“三资”平台上线则可实现土地流转数字化。“三资”是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。在农业银行益阳市赫山支行和长沙土流集团共同努力下,“土流版三资平台”凭借其成熟的运营模式和可与农业银行“银企直连”的功能优势,得到各方认可,成功在赫山区上线,对交易中心的收益分配、财务核算等业务实现无缝承接。农业银行益阳市赫山支行利用高层营销,第一时间将产权交易中心基本户、结算户、保证金户和风险监管账户“四大账户”营销到位,锁定了流转资金结算基本盘。并同步对接下游行政村村委,开立村集体组织账户与农户账户,实现土地流转资金从流转户、产权交易平台、村集体账户、农户闭环管理,打通了流转资金直接到农户的通道。

 

  (三)配套服务跟进——打通“银企直连”最后一公里

 

  1.尽快实现“银企直连”批量代发。“三资”平台嵌入“银企直连”功能,将流转土地溢价资金通过平台对村集体和农户实现点对点批量代发。这既是土地流转数字化的需要,又能使农业银行批量获客,还能实现资金在农业银行闭环运行。现在该功能已经到测试阶段了,测试后经完善便可运行。

 

  2.金融支持粮食安全生产。目前土流集团在产权交易平台上上线了10余种产权资源,赫山产权交易中心以农田产权资源作为切入点开展农村土地数字化工作。至目前,赫山区共流转农田93宗,面积4.3万亩,涉及流转的种粮大户65户,农业银行益阳市赫山支行经积极对接,对有信贷需求的31户种粮大户采用信用、融资担保公司担保等方式,发放惠农e2298万元(另有5户因征信问题遭拒贷)。

 

  3.尽快推动农村土地经营权估值和抵押业务落地。农业银行益阳市赫山支行联合区经管站、产权交易中心等部门共同推进农村土地经营权价值评估、抵押、他项权证颁发等一系列工作。目前,农业银行赫山支行已成功发放首笔农村土地经营权抵押贷款(金额为29万元)。

 

  4.配合政府上线“村、社账务分设”新模式。实现村委会账户与村集体合作社账户分账管理,独立核算。目前赫山区政府已指定泉交河镇联合农行做试点推广,土流集团已安排专人在一个村设置了该系统,并已录入了信息,待试点成功后再陆续推广。

 

  二、主要成效

 

  赫山农村产权交易中心成立以来,按照赫山区政府提出农村土地数字化改革“先行试点,逐步推开”的原则,稳扎稳打,已取得阶段性成效。吸引了全省甚至跨省各个区县领导前来学习交流。交易中心的建设成效具体表现在以下几个方面:

 

  (一)交易量小具规模。目前全区通过交易平台挂牌土地面积有47000多亩,成交43000多亩,成交金额超7800万元。其中,在泉交河镇试点的5个村,挂牌23000多亩,成功流转22000多亩。今年,全区计划在37个村推进土地数字化改革进行整村流转。

 

  (二)贷款支持到位。赫山区农村产权交易中心“四大账户”均落地农业银行益阳市赫山支行,并联动开立18个村级账户。通过公私联动,农业银行益阳市赫山支行成功对31户土地流转农户、种粮大户进行了信贷支持,共计贷款2298万元,贷款授信期限均为3年,采取“综合授信、随借随还、循环使用”的模式运作。

 

  (三)保障粮食安全。通过交易平台促进土地集中流转和适度规模化经营,有效降低了农村土地抛荒问题,有利于区政府年度粮食生产任务的整体安排,对于保护耕地,保障粮食安全生产、推动农业高质量发展起到了积极作用。

 

  (四)产业布局更加高效。通过交易中心对农村零散土地资源进行有效集中,为推动“赫山兰溪大米”、特色蔬菜、艾叶加工等优势产业向最适宜区域集中创造了有利条件。

 

  (五)促进供需“双赢”。交易中心作为权威、优质平台,一方面拓宽了农村土地交易市场,提高了小农议价能力,促进了村集体经济和相关农民增收。另一方面,为社会资本寻找农村投资机遇创造了条件。

 

  (六)治理效能提升。通过土地数字化改革,交易中心以农村产权交易中心为平台,进一步探索和推广新模式,着力开辟广大农村投资空间,全力推动农业现代化发展.

 

  赫山区农村产权交易中心成立以来,农村土地数字化工作卓有成效,农业农村部计划财务司、湖省省政府领导、省内地州市政府及部门纷纷前来现场调研观摩。

 

  近一年来,农业银行益阳市赫山支行凭借敢为人先的开拓精神和一系列切实可行的举措,联合土流集团,较好地充当了政府、村委、农户之间的黏合剂和助推器。通过促成农村产权交易中心建立,进而实现三资平台上线,并通过公私联动,扩大了营销成果,加大了信贷投放,促进了乡村振兴,相关地区和部门可根据辖内实际予以借鉴。

 

(责任编辑:潘思琪;栏目负责人:刘一林)

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发布时间:2021-09-26 17:41:58

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