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2021年优秀调研成果┃关于新形势下国有企业加强党风廉政宣传工作的思考

  • 分类:调查研究
  • 来源:上海期货交易所
  • 作者:卢庆杰
  • 发布时间:2022-08-17 15:33
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【概要描述】当前腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂,政治问题和经济问题交织。习近平总书记要求,“坚决防范各种利益集团‘围猎’和绑架领导干部。”国有企业管理人员掌握着国有资产的经营管理权力,要防止其利用手中权力为自己谋利。党风廉政宣传教育工作是国有企业全面从严治党工作的重要部分,是预防腐败现象发生的最直接、最重要、最有效的方式。2019年,中共中央印发了《中国共产党宣传工作条例》和《中国共产党党员教育管理工作条例》,对宣传工作和党员教育工作提出了新的要求。本文总结国有企业开展廉政宣传教育面临的问题、主要做法,结合《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)的落实,围绕公权力意识的强化和公权力运行的监督,提出加强企业廉政宣传工作的对策措施。

2021年优秀调研成果┃关于新形势下国有企业加强党风廉政宣传工作的思考

【概要描述】当前腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂,政治问题和经济问题交织。习近平总书记要求,“坚决防范各种利益集团‘围猎’和绑架领导干部。”国有企业管理人员掌握着国有资产的经营管理权力,要防止其利用手中权力为自己谋利。党风廉政宣传教育工作是国有企业全面从严治党工作的重要部分,是预防腐败现象发生的最直接、最重要、最有效的方式。2019年,中共中央印发了《中国共产党宣传工作条例》和《中国共产党党员教育管理工作条例》,对宣传工作和党员教育工作提出了新的要求。本文总结国有企业开展廉政宣传教育面临的问题、主要做法,结合《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)的落实,围绕公权力意识的强化和公权力运行的监督,提出加强企业廉政宣传工作的对策措施。

  • 分类:调查研究
  • 来源:上海期货交易所
  • 作者:卢庆杰
  • 发布时间:2022-08-17 15:33
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  当前腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂,政治问题和经济问题交织。习近平总书记要求,“坚决防范各种利益集团‘围猎’和绑架领导干部。”国有企业管理人员掌握着国有资产的经营管理权力,要防止其利用手中权力为自己谋利。党风廉政宣传教育工作是国有企业全面从严治党工作的重要部分,是预防腐败现象发生的最直接、最重要、最有效的方式。2019年,中共中央印发了《中国共产党宣传工作条例》和《中国共产党党员教育管理工作条例》,对宣传工作和党员教育工作提出了新的要求。本文总结国有企业开展廉政宣传教育面临的问题、主要做法,结合《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)的落实,围绕公权力意识的强化和公权力运行的监督,提出加强企业廉政宣传工作的对策措施。

 

  一、新形势下企业加强党风廉政宣传工作的必要性

 

  新中国成立前的1949年3月,毛泽东同志在中国共产党七届二次全会上,就告诫全党要注意抵御资产阶级“用糖衣裹着的炮弹”的攻击。当前,腐败和反腐败斗争依然严峻复杂,利益集团“围猎”领导干部问题突出。如果任由这种现象发展,势必动摇党的执政根基。从腐败案件的成因来看,有的领导干部甘心被“围猎”,有的领导干部不知不觉陷入被“围猎”深渊。国有企业管理人员是《监察法》明确的监察对象,加强党风廉政宣传工作,对干部本人而言,可以提醒其筑牢思想防线;对企业而言,要构建廉政文化,促进企业的高质量发展。

 

  (一)有利于党员干部筑牢思想防线,防患于未然

 

  中央纪委国家监委网站发文归纳了利益集团“围猎”领导干部的方式,有“直接交易型”“情谊投资型”“私人定制型”“迂回包抄型”。因此,新形势下“围猎”行为隐形或变异,更加需要国有企业加强党风廉政宣传教育,提高党员干部的防范意识。一是提高党员干部的政治意识,善于从政治上观察、分析、解决问题,才能把握好人生和事业的发展方向;二是提高党员干部的党性修养,筑牢思想防线,知敬畏、存戒惧、守底线,自觉抵御腐化思想的侵袭,防范被利益集团‘围猎’;三是提高党员干部对围猎和腐蚀的辨识力,提高政治判断力,增强抵抗力,构建“不想腐”的防御体系。

 

  (二)有利于构建廉政文化,形成共识

 

  廉政文化是以崇廉拒贪为价值取向,是廉政的理论和行为方式及其相互关系的文化总和,是关于廉洁的知识、理念、制度及与之相对应的生活方式、行为规范的总概括。在企业内部加强党风廉政宣传,构建廉政文化,将廉政理念与企业的管理制度和行为规范有机结合起来,在企业内部形成良好的政治生态和廉洁从业的工作氛围,无形中引导着员工的思想观念、价值判断和道德情操,促进员工之间相互借鉴并监督,筑牢反腐倡廉的思想防线。

 

  (三)有利于促进企业的高质量发展

 

  通过廉政宣传将廉政文化渗透到企业管理的各个流程和公权力运行的关键环节,提高领导干部的廉洁意识、责任意识和担当意识,营造良好的工作氛围,提升企业管理者管理的质量,对促进企业高质量发展具有重要的意义。在中央纪委国家监委网站2021年6月公布的全国各级纪检监察机关查处的违反中央八项规定精神问题数据中,“在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为,严重影响高质量发展”方面,共查处问题3684起,占查处形式主义、官僚主义问题总数的79.5%。通过违纪行为典型案例的宣传,形成震慑,弘扬新风正气,督促完善体制机制,形成干事创业、担当作为的工作氛围,促进高质量发展。

 

  二、企业党风廉政宣传工作面临的问题

 

  (一)教育缺乏长效机制

 

  廉政宣传教育通过构建倡廉戒奢的廉政文化和风清气正的政治生态,进而促进形成廉洁高效的工作氛围。文化和氛围难以用量化指标衡量,因此,廉政宣传教育工作的考核大多以开展活动次数为重点,检查也基本停留在查看学习记录上。如果不出现违规违纪问题,廉政宣传的重要性无法体现;如果出现违规违纪问题,廉政宣传教育缺失对问题的影响很难对照评判,或者廉政宣传工作做得再好再出色也是一票否决。因此,廉政宣传教育工作难以形成系统性的量化评估体系,缺少一套健全长效的监督考核机制。

 

  另外,基层组织管理者对廉政宣传的重视度不高,大多是按上级部署完成,存在应付检查、走形式的心态,不能充分结合当前实际工作形势主动开展宣传教育活动,宣传内容难以入脑入心。部分党员干部和基层员工对廉政工作学习主动性不强,为了完成任务而去学习,难以真正把党纪党规、反腐倡廉理论铭记在心里、落实在行动上。

 

  (二)内容和形式较为单一

 

  廉政文化要真正发挥熏陶、引领、导向作用,就要融入工作、生活习惯,渗透到言谈举止之中。这就要求我们用好用足各类文化形式和载体,以人民群众喜闻乐见的方式展现廉政文化。利用学习文件、开会传达、观看视频等传统的廉政宣传形式能让工作人员感受到廉洁的高尚性,但内容和形式比较单一,不能和工作人员的实际工作内容相结合,缺少结合本单位实际案例开展的教育活动,并多以单方面灌输为主,双向互动的形势难以达成。缺乏创新性的内容也很难激发员工的兴趣。且与社会、有关部门、家庭的粘黏度不强。

 

  (三)缺乏时效性和针对性

 

  随着全面从严治党和反腐败工作的深入推进,不同阶段总体形式和工作重点也有不同的侧重,党风廉政宣传工作也要与时俱进,增强宣传的时效性。要站在增强“四个意识”坚定“四个自信”,做到“两个维护”的高度,加强党中央决策部署和制度规定的宣传教育。同时,就企业本身而言,随着企业的发展,企业内部的规模和内部结构也在不断地变化,与之相对应的廉政文化宣传的内容也应随之完善。

 

  廉政宣传的针对性方面,在企业中,不同岗位、不同职位工作人员的知识结构、工作职责不同,涉及的公权力的性质也不同,不能把针对领导干部和针对一般员工的教育一概而论。在廉政宣传工作中,就需要结合宣传教育对象的层次性,根据实际情况从不同的角度进行策略设计,提高宣传对象参与的积极性;同时建立相应的监督机制,提高廉政宣传工作的有效性。

 

  (四)党风廉政宣传工作人员专业性不强

 

  基层组织廉政宣传工作人员专业性不强,在人员的配备和人才的培养上跟不上廉政教育宣传工作的发展速度和要求。往往存在专职的纪检干部对业务了解不深入、不能结合业务实际做好制度讲解和宣传工作,而支部宣传委员等业务一线的工作人员对党风廉政法规的理解不全面不深入等问题,需要加强党风廉政宣传工作人员素质能力的培养。

 

  三、加强企业廉政宣传工作的对策措施

 

  (一)建立廉政文化宣传的长效机制

 

  廉政宣传教育是基础性的工作,是企业廉政文化建设必不可少的。要根据企业发展面临的新形势和新问题有针对性地进行警示和倡导,加强日常的宣传、引导和启发。

 

  一是要完善廉政宣传工作机制。廉政宣传部门应该对自身的廉政文化宣传内容进行系统性的构建,建立长期的稳定宣传机制。对重要的制度要求坚持反复强调,经常提醒,督促工作人员从思想上绷紧纪律这根弦。廉政宣传要做到一脉相承,有理有据,只有开展常态化警示教育,才能不断提高员工的纪律性和自律意识。

 

  二是要明确廉政宣传责任机制。全面从严治党要推动落实党委(党组)主体责任、“一把手”第一责任人职责、领导班子其他成员“一岗双责”、纪检机关监督专责。廉政宣传也要健全相应的责任机制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,提升廉政宣传的质量。如党委书记通过向全员讲党课、强调廉政要求等方式提出要求;分管领导在分管领域通过会议宣传、谈心谈话等方式压实廉政宣传责任;支部纪检委员协助支部书记在本支部落实好廉政宣传工作。纪委要做好廉政宣传的倡导和督促工作。

 

  三是要确立廉政宣传监督和制约机制。在建立廉政宣传责任机制的基础上,要完善考核机制,督促廉政宣传工作切实执行。

 

  (二)多渠道开展廉政宣传工作

 

  一是加强日常宣传教育。要加强对制度规定的宣传,要求党员干部自觉遵守并敬畏制度规定,要把自己摆进去;要求执行制度规定的工作人员坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,使制度成为硬约束。通过讲党课、观看警示教育视频、参观廉政教育基地、组织反腐败知识竞赛、廉政典型案例的教育警示、廉洁过节提醒、日常谈心谈话、展示廉政宣传标语或海报等加强提醒,建立一个多层次的立体宣传网络。召开警示教育大会,通过案例加强宣传震慑。

 

  二是拓展宣传模式。充分发挥部门之间的协调作用,将廉政宣传教育工作与党支部活动、企业文化活动、工会文体活动、竞赛活动的组织相结合,廉政宣传和业务工作相结合,开展多样化的党风廉政教育工作。同时,通过廉政走访、畅通信访举报渠道等方式,及时了解工作人员落实廉洁从业相关规定情况,积极宣传廉洁文化,加强外部监督,形成震慑。

 

  三是将党风廉政宣传工作贯穿于监督、执纪、问责工作全过程。在日常监督和专项检查工作,强化公权力意识,贯彻接受监督的理念,使干部愿意接受监督、群众主动参与监督;问题线索核查、审查与审理工作中融入宣传廉政思想,达到政治效果、纪法效果和社会效果的统一;在执纪过程中严格执行处分决定宣布程序,以身边案例教育身边人,达到惩前毖后,治病救人的目的;在问责谈话中,对照共产党员的初心和使命,诠释职责和担当,将力度与温度相结合,促使被问责领导干部知责明责、知错改错、引以为戒。做好受处分党员的回访工作,进一步强化纪律意识。

 

  (三)针对不同对象增强廉政宣传工作的时效性和针对性

 

  企业应该与时俱进,结合员工的年龄分布、岗位特点、兴趣爱好,及时了解和掌握干部员工的思想动态,根据不同层级、不同岗位的员工职责,开展有针对性的廉政宣传教育。重点关注以下三个方面:

 

  一是要加强对“一把手”的党风廉政宣传教育。“一把手”作为关键少数岗位重要、权力集中、示范效应强、出问题危害大,要通过宣传教育筑牢思想防线,发挥好“关键少数”的关键作用;同时要加强对其家属及身边工作人员的党风廉政宣传教育,破解“迂回包抄型”“围猎”。对于各级“一把手”来说,自上而下的监督最有效。要强化对各级“一把手”和领导班子的警示震慑,召开警示教育大会,通报典型案件,用身边事教育身边人。向下级“一把手”传导压力。

 

  二是要加强对新提拔干部的宣传教育。新提拔干部更容易受到关注,也因为权力更大、新岗位经验不足容易遭到“围猎”;也有新提拔的干部出现懈怠的思想。要提醒其在新岗位要更加警惕腐蚀和围猎,切实做到廉洁自律,克己奉公。

 

  三是要加强对重点岗位和关键业务环节的工作人员的宣传教育。国有企业管理人员掌握一定的公权力,是《监察法》明确的监察对象。对业务审批、市场监管、资源分配和内部管理等重点岗位和关键业务环节的工作人员要结合岗位特点和监管服务对象的实际情况,加强廉政宣传教育,提醒其公正用权,守住底线。

 

  (四)加强纪检队伍建设,不断提升党风廉政宣传工作人员素质

 

  纪检工作人员的工作作风和水平对于党风廉政宣传教育工作的效果有着直接的影响。十九届中央纪委五次全会对纪检队伍的建设提出了新的要求:要建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。在党风廉政宣传工作中,同样要求纪检干部要有良好的政治素质,才能从讲政治的高度做好宣传工作;要有忠诚的责任和担当意识,才能让监督对象知责明责;要有过硬的专业能力,才能政治和业务相结合,将党风廉政宣传工作做到实事求是;要有敢于善于斗争的精神和技巧,才能将党风廉政宣传工作做到入脑入心。因此,要加大基层党风廉政宣传工作人员的政治素质、责任担当、业务能力、工作技巧等方面的培训。

 

  在“十四五规划”开局之年,面对世界百年未有之大变局,我们要准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,要常态化落实主体责任、筑牢思想防线、扎紧制度笼子、做好监督检查,构建“三不”一体的防控体系。加强党风廉政宣传教育工作是筑牢思想防线的关键举措,要通过廉政宣传教育,营造廉政文化,构建“不想腐”的思想自觉。加强党风廉政宣传工作,将惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,在新形势下对国有企业防范廉政风险,推动形成风清气正的政治生态,促进高质量发展具有重要意义。

 

(栏目负责人:高辰琛)

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发布时间:2021-09-26 17:41:58

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