2020年4月，习近平总书记来陕西考察时，对陕西提出打造内陆改革开放高地的重要指示，为陕西加快改革开放促进高质量发展提供了方向和遵循。国家外汇管理局陕西省分局（以下简称“外汇局陕西省分局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，立足“五个聚焦”，积极为谱写陕西经济高质量发展新篇章贡献金融外汇力量。

　　聚焦政策引导，更好助力陕西服务和融入新发展格局

　　金融政策是打造陕西内陆金融改革开放高地的指引和保障。近年来，外汇局陕西省分局联合多部门制定多项金融外汇政策文件，为助力陕西服务、融入“一带一路”建设和“双循环”新发展格局提供坚实政策保障。

　　2019年，外汇局陕西省分局联合中国人民银行西安分行、陕西省商务厅研究制定了《陕西省金融系统“四扩大两可控”跨境金融创新专项行动实施方案（2019—2021）》，指导陕西省银行业金融机构紧密围绕十个重点方面做好跨境金融创新。

　　2020年，经国家外汇管理局批复同意，外汇局陕西省分局联合中国人民银行西安分行研究制定了《关于金融支持中欧班列（西安）集结中心暨中国（陕西）自由贸易试验区高质量发展的意见》，提出13条创新试点政策，为金融外汇支持陕西自贸试验区和中欧班列（西安）集结中心建设奠定政策基础。

　　2021年，外汇局陕西省分局联合中国人民银行西安分行、陕西省地方金融监督管理局研究制定了《2021年金融支持陕西自贸试验区建设工作要点》，内容包括提升金融服务实体经济效能、深化跨境领域金融创新和促进贸易投融资便利化等16条具体举措，进一步推动陕西自贸试验区高质量发展。同时，联合中国人民银行西安分行、陕西省商务厅制定印发了《关于促进金融外汇支持陕西省综合保税区高水平开放高质量发展若干措施的通知》，提出创建综合保税区主办银行制度、拓宽融资渠道以及支持新型国际贸易规范发展等23条具体措施，推进陕西省更高水平对外开放，积极促进陕西省综合保税区高质量发展，着力将陕西省综合保税区打造成国内国际双循环的“中枢站”和陕西追赶超越的“增长极”。

　　聚焦改革创新，全力推动陕西自贸试验区高标准建设

　　外汇局陕西省分局认真贯彻落实国务院印发的《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》，积极履行陕西省自贸试验区金融改革创新组双牵头工作职责，充分利用自贸试验区“制度高地”“先行先试”“容错试错”的特殊功能，强化系统集成性制度创新，坚持把自贸试验区作为开展跨境金融创新的主战场和新的业务增长试验田，持续在贸易、投资和监管等方面进行首创性、差别化探索，推动自贸试验区制度赋能、数字赋能、科技赋能，确保国家各项优惠政策接得住、落得准、推得开，努力打造国内国际双循环的战略链接，以“金融活”带动“经济活”，不断激发陕西自贸试验区发展潜力。

　　一是持续推进资本项下创新试点工作。持续在陕西自贸试验区推行资本项目收入便利化、允许跨境融资签约币种与提款币种不一致等7项资本项下外汇创新业务试点。“全方位、多渠道、广覆盖”宣讲创新举措和政策，通过专题宣传、业务辅导等形式深挖市场主体需求，让更多涉外市场主体尽早享受政策红利，支持实体经济发展。

　　二是多措并举促进贸易投资便利化。认真贯彻《外商投资法》《优化营商环境条例》，积极落实贸易投资便利化文件精神，取消多项外汇管理证明事项，推动银行办理外债、内保外贷以及境外放款注销登记等业务办理时间从一天缩至15分钟。推动贸易外汇收支便利化试点政策在陕西落地，优化企业办理货物贸易和服务贸易外汇收支业务单证审核流程，减少货物贸易超期限等特殊退汇业务办理环节，简化相关核验手续。

　　三是推动保理公司美元融资业务做大做强。2020年3月，外汇局陕西省分局指导推动长安银科商业保理有限公司首笔美元融资业务成功落地。截至2021年12月末，长安银科商业保理有限公司累计为中小微出口客户提供美元融资共计1488.54万美元，服务客户242家，平均每户获得融资约人民币39.3万元，从海外回款1111.7万美元。通过长安银科商业保理有限公司开展国际保理项下美元融资业务，切实满足了出口企业的美元融资需求，解决了中小型出口企业的融资难题，已成为中小微企业稳企业保就业的重要抓手。

　　四是探索全国国际铁路联运提单贷和线上纯信用运费贷新模式。外汇局陕西省分局指导陕西省金融机构、西安自贸港建设运营有限公司对国际铁路联运提单融资进行深入探索，设计中欧班列铁路提单融资流程及协议文本，指导中国银行陕西省分行为货运企业办理了全国首笔国际铁路联运提单项下融资110万元人民币，指导中国建设银行陕西省分行基于中欧班列运费大数据，向物流公司发放了全国首笔线上纯信用运费贷300万元人民币。截至2021年12月末，陕西省已有6家企业通过中国建设银行陕西省分行中欧班列“跨境快贷-运费贷”产品申请额度639万元，并已支用730万元定向支付中欧班列运费，缓解了企业生产经营的资金压力。

　　五是及时评估和提升陕西自贸试验区创新工作成效。外汇局陕西省分局积极开展金融外汇支持中国（陕西）自由贸易试验区建设工作四周年成效评估，从《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》任务落实、金融支持政策完成度、银行与企业感受度、陕西自贸试验区与其他自贸试验区比较等多个角度，构建评估体系、完善评估标准，对四年来金融外汇支持陕西自贸试验区建设成效进行客观评估，全面梳理中国人民银行西安分行、外汇局陕西省分局、陕西省银保监局和陕西省证监局等单位的金融支持政策落实情况，找准差距、补齐短板、靶向施策，推动自贸试验区工作走深走实。同时，连续三年开展贸易投资便利化（TIF）评估，持续完善TIF评估体系，通过改进部分主观性评估指标，将银行外汇业务合规与审慎经营评估结果作为调整指标纳入金融服务质量指标中，科学客观地量化评估现行贸易投资各项政策的便利化效果，增强评估结论的准确性，高质量完成了2019、2020、2021年度陕西省贸易投资便利化评估报告，督促提高全省贸易投资便利化水平12.71个百分点。

　　聚焦扩面增量，切实提升贸易投资便利化水平

　　外汇局陕西省分局深入推进外汇管理“放管服”改革，坚持需求导向，坚持包容审慎，下放业务办理权限、优化业务办理手续、丰富业务办理方式，不断推进外汇管理各项便利化政策措施扩面增量。

　　扩大经常项目便利化惠及面，提升金融外汇服务效率。一是促进贸易外汇收支便利化试点扩容提质。外汇局陕西省分局研究制定了《国家外汇管理局陕西省分局关于开展贸易外汇收支便利化试点的指导意见（试行）（2021年版）》，推动贸易外汇收支便利化试点进一步落地见效。截至2021年12月末，陕西省4家银行、11家企业已加入试点，办理试点业务5641笔，金额59.44亿美元，试点笔数和金额增长明显。二是推动外籍人才薪酬便利化试点取得实效。外汇局陕西省分局制定印发了《国家外汇管理局陕西省分局外籍人才薪酬购付汇便利化试点方案》，联合陕西省科学技术厅、陕西省人力资源和社会保障厅召开3次试点推进座谈会，批复4家银行19家网点首批开展试点，试点受益人数达4100余人，业务办理时间由原来平均30〜60分钟缩短至10〜20分钟，外籍人才满意度大幅提升。三是扎实做好服务贸易付汇税务备案网上核验工作。外汇局陕西省分局与国家税务总局陕西省税务局密切沟通合作，深入推动服务贸易付汇税务备案网上核验工作顺利开展。2021年指导辖内银行办理应急业务10余笔，指导延长石油等多家大型企业办理网上备案，陕西省税务备案网上核验工作进展顺畅，银行和企业反响良好。

　　创新推进资本项目试点，提升金融外汇服务水平。一是全国首创试点，助力中欧班列和“一带一路”建设。在国家外汇管理局的大力支持与悉心指导下，外汇局陕西省分局积极推进对外承包工程企业国内外汇贷款结汇和中欧班列外债便利化额度两项资本项目试点工作。先后研究制定了《国家外汇管理局陕西省分局中欧班列“长安号”产业链相关企业外债便利化额度试点实施细则》和《国家外汇管理局陕西省分局中欧班列（西安）集结中心暨“一带一路”对外承包工程企业国内外汇贷款结汇试点实施细则》，帮助企业进一步降低融资成本，拓宽外币融资渠道。两项试点政策在全国范围内均为首创，首单业务均已落地，目前已累计办理业务金额1015万美元，解决了企业融资难题和对外承包工程国内外汇贷款结汇堵点。二是大力推动资本项目外汇收入支付便利化再提速。外汇局陕西省分局持续深入开展资本项目外汇收入支付便利化试点等多项外汇创新业务。截至2021年12月末，陕西省累计有17家银行共办理资本项目收入支付便利化业务2142笔，金额25.33亿美元。同时，指导招商银行西安分行率先办理陕西省资本项目收入线上化支付业务，进一步提升了资本项目外汇业务便利化、电子化水平，促进全省外贸企业资金使用更加便捷。

　　聚焦科技赋能，精准支持中欧班列长安号高质量发展

　　外汇局陕西省分局始终坚持聚智创新、聚焦科技，实现科技与金融有机融合，升级便捷高效“点火器”，打造提质增效“强引擎”，精准支持中欧班列长安号高质量发展。

　　一是推动中欧班列应用场景顺利上线缓解融资难题。中欧班列长安号发展迅速，已经成为陕西省经济增长的靓丽名片，是陕西省弥补对外开放不足短板的重要抓手。在国家外汇管理局的大力支持下，外汇局陕西省分局于2021年6月18日上线全国首个跨境金融区块链服务平台中欧班列应用场景，该场景紧紧围绕中欧班列长安号发展金融外汇需求，聚焦企业经营发展痛点难点问题，助力中欧班列长安号数字金融综合服务平台实现融资申请、资质审查、信息核验、额度核算、银行授信等工作一站式办理。该场景目前具备企业经营信息查询、轻资产企业信用贷、企业舱单融资、铁路运单融资（试用）四项功能。截至2021年12月末，10家试点银行为33家企业提供资金支持21.35亿元，极大缓解了中欧班列长安号产业链相关企业融资难、融资贵等问题。

　　二是推动出口应收账款融资扩充融资规模。2021年以来，外汇局陕西省分局持续加大跨境金融区块链服务平台宣传与工作推进督导力度，先后4次召集辖内35家银行召开跨境金融区块链服务平台试点工作讨论会、座谈会、推进会，与陕西省金融机构共同谋划破局、开局思路，深入开展调研，了解市场主体迫切诉求、靶向制定解决对策，充分发挥跨境金融区块链服务平台在提高单据真实性审核查验能力、提升业务办理速度和便利性、推进数据共享等方面的优势，合理引导企业通过跨境金融区块链服务平台进行跨境融资，精准解决外贸企业跨境融资难题。截至2021年12月末，陕西省跨境金融区块链服务平台出口应收账款融资规模累计达3.81亿美元，较2020年末增加2.46亿美元，占试点开展以来融资总额的2/3，有效推动了中欧班列长安号高质量发展。

　　聚焦金融为民，推动政策红利惠及更多市场主体

　　外汇局陕西省分局积极践行“金融为民”理念，坚持问题导向、精准施策，围绕涉外主体关切，持续促进辖区贸易投资自由化便利化，多措并举推动金融外汇各项政策红利惠及更多市场主体。

　　一是打好应对汇率波动风险组合拳。外汇局陕西省分局印发开展“学党史办实事 提升企业汇率风险管理水平”主题实践活动通知文件，开展企业汇率避险情况摸底调研，及时评估风险敞口，帮助企业树立汇率风险中性理念。编写《汇率避险及贸易融资产品手册》，引导企业灵活使用汇率避险工具，在中国人民银行西安分行微信公众号上发布“汇率风险中性”系列宣传长图，累计点击量9000余次。与陕西广播电台合作开展3期外汇避险知识系列宣传，全网收听人数达649万。帮助辖内企业扫清“近结远购”无交易背景的外汇掉期业务发展障碍，在全国推广宣传。2021年1〜12月，陕西省远期、期权等外汇衍生品履约额同比增长91.45%;企业套保比率26.55%，较上年同期增长6.83个百分点。

　　二是高效满足个人真实合规用汇需求。针对群众反映最强烈的银行审核单证多、业务推诿等问题，外汇局陕西省分局组织开展了“提升便利化水平、提升专业化程度、提升政策传导力度、整治业务办理乱象”的个人用汇“三提升一整治”专项行动，对全省66个银行网点开展暗访，对3家银行约见谈话，切实解决个人用汇方面的急、难、愁、盼问题，切实提升全省个人在用汇方面的便捷性，提高群众在外汇服务领域的满意度。

　　三是积极回应市场关切。外汇局陕西省分局建立健全“月度银行企业问卷调查+季度银行企业座谈会+不定期企业走访”工作机制，畅通银行、企业政策解答反馈通道。2021年发放问卷调查20次，召开银企座谈会8次，征集并回复银行、企业各类问题60余个，问题解决率达到92%；重点联系涉外企业130余家，市场主体满意率100%。同时，认真做好网民留言办理工作，2021年在外汇局陕西省分局官方网站回复网友留言信息32条，平均回复时长1个工作日；积极落实“首问负责制”，以热情友好的态度做好对外咨询电话接听工作，2021年累计接听各类咨询电话1500余个，接听率、回复率均为100%。积极回应市场主体关切，帮助更多市场主体了解、享受金融外汇各项便利化政策红利，打通政策落地“最后一公里”。

　　下一步，外汇局陕西省分局将积极对接国家战略，引导涉外市场主体充分利用好“两个市场、两种资源”，鼓励并引导企业利用全口径跨境融资宏观审慎管理政策进行跨境融资，降低企业融资成本。积极倡导包容审慎、尽职免责的容错理念，运用科技手段开展跨境金融创新，加快提升金融外汇服务水平和服务效率。着力提升金融外汇服务陕西外向型经济能力，积极打造信息共享平台，为“走出去”企业提供金融外汇咨询服务，帮助企业合理管控跨境风险。不断加强共建“一带一路”金融外汇服务保障，持续提升陕西省贸易投资便利化水平，更好地服务于陕西内陆改革开放高地建设。（作者系中国人民银行西安分行党委书记、行长，国家外汇管理局陕西省分局局长）

（责任编辑：李博炀；栏目负责人：施融）