11月20日，国家市场监管总局公布行政处罚决定书指出，福建百度博瑞网络科技有限公司（下称“百度”）与中信银行新设合营企业违反《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）相关规定，基于调查情况和评估结论，决定分别对百度、中信银行罚款50万元。

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　　具体而言，根据《反垄断法》《经营者集中审查暂行规定》，国家市场监督管理总局于2021年8月12日，对百度与中信银行新设合营企业涉嫌未依法申报违法实施经营者集中案进行立案调查。经查，该案构成未依法申报违法实施的经营者集中，但不具有排除、限制竞争的效果。

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　　2015年11月，百度与中信银行签订协议，共同设立百信银行。交易完成后，百度和中信银行分别持有合营企业30%、70%股权，共同控制合营企业百信银行。2017年9月5日，百信银行设立。天眼查显示，百信银行是首家获批的独立法人形式的直销银行，注册资本563380.2817万，法定代表人李如东。

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　　市场监管总局按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，向百度、中信银行送达了《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证的权利。

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　　国家市场监管总局指出，《反垄断法》第二十条规定，“经营者集中”是指下列情形：一是经营者合并；二是经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；三是经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。2015年11月，百度与中信银行签订协议，共同设立合营企业，取得合营企业控制权，属于《反垄断法》第二十条规定的经营者集中。

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　　同时，百度与中信银行达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定的申报标准，属于应当申报的情形。《反垄断法》第二十一条规定，“经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中”。2017年9月5日，百信银行设立，在此之前未依法申报，违反《反垄断法》第二十一条，构成违法实施的经营者集中。